（一）项目招投标阶段 1、代建+监理单位选择
为做好试点项目相关工作，更好地总结试点过程中的相关经验，需做好“代 建+监理”单位选择，优选技术实力强、管理经验丰富、综合竞争力强、有类似项目代建（项目管理）、监理业绩的单位组织实施管理。建议投标人强制性资格条件设置为：
（1）在中华人民共和国境内注册且注册资金在人民币5000万元及以上，具有公路行业专业（公路、特大桥梁）设计甲级资质或工程咨询甲级资质或工程监理综合资质的独立法人；
（2）近五年（2010年1月1日以来）有类似工程项目代建、监理业绩。具体指：2010年1月1日以来成功承担公路或市政工程的项目管理服务任务不少于1项，且单项合同额不低于1000万元；2010年1月1日以来成功承担公路或市政工程监理任务不少于1项，且单项合同额不低于1000万元。
注：①“项目管理服务”业绩为类似工程的业主机构参与建设管理、代建、项目管理等业绩；
②具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，不
得以任何方式对本项目进行双重或多重投标，但母公司的全资或控股子公司的相关项目业绩，均可作为母公司的业绩；
③项目业绩含在建项目业绩，证明材料以相关合同、业主证明文件为准，
如查实投标人提供虚假业绩资料以满足强制性资格条件业绩要求的，取消其投标、中标资格，并将建议主管部门予以通报。
（3）省外企业除满足以上条件外，还应提供有效的海南省建设行政主管部门颁发的《入琼备案手册》。
2、施工单位选择
施工单位招标前，在拟定招标文件时，要研究仔细招标文件范本和项目的重、难点，根据项目的类别、复杂程度合理设置注册资本、业绩等投标人资格条件，既避免条件设置太高，导致投标人太少，出现流标；又防止条件设置太低，导致无序、恶性竞争，较差的施工单位中标，不利于后续各项施工管理。此外，在评标办法选择、评标各要素分值划分，评标基准价计算等方面，认真考虑、比选，
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确定的评标办法在评标时要利于优先选择资质高、信誉好、实力强、业绩佳的施工单位，这样有益于后续施工管理。 （二）项目实施阶段
1、统一领导，明确管理职责，发挥代建监理各自特长
在“代建+监理”模式下，由一个单位，一个主管领导，一个项目负责人直线式管理，提高总体管理效率，单位，个人职责清晰减少推诿扯皮。以往代建单位总是不信任监理，而自己又没有足够的现场人员盯住现场。新的模式下，代建人员侧重资金管理、技术管理、合约管理、协调沟通等方面的统筹管理工作；监理人员侧重于工程质量、安全、施工进度等方面的过程控制；同时将测量，试验从监理队伍相对剥离出来，由项目副职单独分管，以加强试验检验工作，确保数据真实可靠，对现场过程控制进行复核式检查，也作为评定现场控制效果的重要手段。另外，新模式下避免了办公、生活、交通、通讯等设备重复配置，资源浪费的现象将得到有效的改善，同时将节省部分投入到主要人员，设备上去。
2、重视团队建设，提高管理人员业务水平
根据项目特点和项目管理机构各岗位任职要求，从执业资格、职称、专业 技术水平、职业道德、类似项目工作经验等几方面，选拔公司长期合同制员工作为项目管理团队成员担任关键岗位负责人。从源头上保证项目管理人员素质。在项目实施过程中，一方面，项目管理机构根据项目需求，利用国内各协会、公司在项目技术、管理培训方面的机会，有选择地分批组成人员参加相关培训，增长业务知识，提高认识，开阔眼界，持续改进；另一方面，项目管理机构根据工作任务分工及管理职能分工情况，制定针对性强、操作性好的《项目目标管理考核办法》，通过考评（见表2）结果带来的奖惩杠杆效应，强化管理人员责任意识，督促、鞭策全体管理人员提高业务水平。
3、编制项目管理体系文件，提高项目管理水平
在项目施工准备阶段，项目管理机构组织专人根据公司的体系文件，结合项 目自身的特点，编制符合实际、利于管理、切实可行的《项目管理手册》、程序文件和作业指导书，完善内部管理机制，明确职责分工，理顺工作流程，连同设计图纸一并下发施工单位，从制度方面做到有章可循，提高管理的科学化、规范化水平。此外，建立健全目标考核及奖惩机制，编制财务、办公、会议、后勤等
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方面相关管理制度汇编成册，定期修编，不定期组织项目团队全体成员学习。在 制度执行方面，适度授权，强化目标考核，严格执行内部自评、互评制度，推行表格化管理，不断提高项目管理标准化水平。
表2 项目管理机构成员考评方式
岗位类别 项目经理 项目副经理、总监理工程师、总工程师 各部室负责人 考核方法 目标考核 协助考核者 - 考核者 分公司考评领导小组（100%） 分公司考评领导小组(30%) 考核频率 项目经理（70%） 工作态度、工作能力、工作业绩和团队精神 项目管理机构负责人(30%) 各部室正职（70%） 季度、年度考核 项目管理机构各部室分管领导（70%） 项目管理机构各部室分管领导(30%) 一般员工 备注 等级：优（85-100分）、良（75-85分）、中（60-75分）、差（60分以下） 4、推行质量责任制，抓好过程控制
为保证工程质量，加强对现场施工质量的把控，项目管理机构将推行质量目标责任制，层层分解质量责任制，细化质量目标，具体落实到人，落实到事。按照“细化事前控制、强化事中监督、严格事后验证、及时有效修正”原则，抓好工程质量管理过程控制，具体指一个中心（以“质量目标责任制”为中心）、两个基本点（标准化施工、精细化管理）和三个环节（做好事前报验、强化过程控制、确保执行有效）。
（1）质量目标责任制：项目经理根据项目质量管理目标、工程施工特点、项目管理团队各岗位职责情况，分别与总监理工程师、总工程师、各职能部门负责人等关键岗位人员签订质量管理目标责任书，各部门负责人对部门所属人员进行相应考核，通过层层考核，强化全员质量管理意识，提高质量管理成效。 （2）标准化作业
施工标准化有助于提升项目形象，保证工程施工质量，安全，体现现代化管理水平。新的模式下，项目管理机构将参照交通部公路局编制的《高速公路施工标准化技术指南》及福建、陕西、广西等推行施工标准化较早省份的《施工标准
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化技术指南》，以《海南省重点公路及旅游公路项目施工标准化指南》为范本，结合已建公路施工标准化管理经验及项目特点，针对制度建设、驻地建设、人员配置、现场管理、施工作业等重点环节，具体落实标准化，制定出切合项目实际的《施工标准化技术指南》放入招标文件专用合同条款附件予以执行，并开展“标化工地”、“首件制”等质量管理活动，推进施工标准化水平。
（3）精细化管理：精细化施工是工程质量控制的关键，项目管理机构将在设计图纸和规范的基础上，结合以往类型工程的建设经验，细化各个环节的质量控制要点，制订《质量考核办法》、《工程质量控制要点》、《质量通病防治办法》，针对各主要工序编制详细的《质量控制日志记录表》，开展各类“质量月活动”、“专项治理活动”、“质量缺陷警示窗”，建立“工程质量溯源台账”，并通过不断的检查、整改来进行精细化管理。
（4）做好事前报验：报验制度是确保工程质量的首要步骤，必须严格执行，每道工序开工前，必须先由承包人自检，自检合格后向监理工程师报验，经监理工程师检验合格并签认后，方可进行施工。
（5）强调过程控制：过程控制是质量行为发生的关键环节，项目管理机构将制定严格的《工程质量旁站制度》、《工程质量巡查计划》、《隐蔽工程过程管理办法》等来进行过程控制，确保工程质量。
（6）确保执行有效：项目管理机构重视现场巡查中发现问题的整改落实，针对发现的问题及时发出“质量监督巡查意见单（整改和处罚通知单）”，下发各施工单位，要求整改措施有力、有效，并落实整改反馈。整改不到位、反馈不及时的单位，将视情况采用通报批评、罚款等方式进行处罚。
5、加强制度建设，深化安全管理
安全是生产力，安全是核心竞争力。安全生产管理方面，首先，项目管理机 构将成立以项目经理为组长，项目副经理、总监理工程师、总工程师为副组长，各职能部门人员为组员的安全管理领导小组，细化安全管理责任，建立、健全项目安全生产责任制。其次，项目管理机构将按照投标文件承诺，保质、足额配备项目专职安全管理人员，负责项目的安全生产工作，主要负责监督项目安全生产制的建立、落实，检查安全技术交底、安全教育培训实施情况；组织定期安全检查、日常安全检查、专项安全检查；参加全生产专题会议、安全专项施工方案评
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审；检查现场特种作业人员、特种设备管理情况；监督应急预案编制、演练、更新等安全管理工作，促进项目安全生产。再次，积极组织开展各类安全生产活动，如“平安工地建设”、“安康杯知识竞赛”、“安全生产月”、“四不伤害”、“职业病防治周”等；加强隐患治理，建立《工程安全隐患信息台账》，强调安全生产“零容忍”思想，深化安全生产管理。
6、合约管理精细化，做好过程控制
合约管理是整个工程管理的主线，尤其是大型施工企业承建的省重点项目更 要重视合约管理，做到合约管理精细化。首先，在招标文件合同条款承包人违约项拟定时，考虑工程特点，涉及质量、进度、安全、人员设备投入等项目管理的主要方面，表述要明确、具体、可操作性强。其次，在项目实施过程中，项目管理机构要提高风险意识，强化合同管理，合约部定期对承包人进行履约检查，严格执行合约处罚措施，保证人员、机械设备等资源投入，尤其是项目部主要管理人员的出勤率，建议采用指纹网络考勤制度，履约检查结果做好记录，按年度上报省质监局计入企业信用评价系统；有效把控工程质量责任合同、安全生产合同和廉政合同三大合同的履行情况，质量、安全方面，突出程序控制、工序验收和抽检评定职能，在规范、评定标准允许范围内，依据合同条款，强化事中、事后控制，适当减少旁站工作量、平行试验工作量和内业工作量，加大质量、安全关键问题的话语权和否决权；此外，严格控制分包管理，依据合同条款约定程序做好计量支付、变更管理工作，杜绝索赔事件发生。
7、引进项目管理手段，提高管理信息化水平
为了及时、准确地获得和使用项目相关信息，充分利用互联网技术便捷、快速、信息量大的优势，参考我司在河北唐山曹妃甸1#桥代建项目、山西阳黎高速公路、浙江龙庆高速公路等多个项目的成功经验，建议省厅委托专业网络公司建立全省重点项目动态信息管理平台。通过现场安装远程摄像头，建立实时监控系统，监控关键工序施工，了解项目进展情况；通过网络视频会议系统和RTX即时通讯软件进行交流，提高信息沟通的效率；此外还可以完成计量支付、设计变更等远程审批手续，上传、下载施工形象进度、质量验收相关数据、施工日志和施工月报等资料，实现工程建设信息的集成管理，推进施工管理信息化水平。
8、借鉴运用成功经验做法，确保管理工作取得实效
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