田变成“三保田”得到省和有关大专院校专家的肯定。为使水土流失得到更好的治理从现在起加大治理力度，扩大治理范围，首先发展水资源工程，采取：环岭开沟等高截水库塘相连、扎根截潜，平时用库塘水，旱时翻水补给等措施。并积极加快中低产田改造。同时实现生态自我修复应遵循人与自然和谐相处的原则，控制人类活动对自然的过度索取，停止对大自然的肆意侵害，充分利用当地的水、土、光、热、生物等自然资源，依靠大自然的循环再生能力快速恢复植被。首
先，对全区水土流失较严重的低山丘陵实行全面封山禁牧，要依靠法律制度、乡规民约的强化管理作用，并进行科学补植抚育管理，选择优质的牲畜品种，适当限制牛、羊等牲畜养殖数量，科学圈养。结合产业结构调整、考虑在退耕的荒地上种植优质高产牧草和利用饲料型秸杆发展舍饲牧业。使荒山、荒坡、疏林草地得以休养生息，恢复自然生态。
第四章 水土保持防治区划分
4.1水土保持防治区划分依据
根据《中华人民共和国水土保持法》、《江苏省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》的有关规定，丘陵山区应划分水土流失重点防治区，进行重点防治。防治区划分包括：重点预防保护区，重点监督区，重点治理区（以下简称“三区” ）。
通过“三区”划分和防治，把我区打造成为生态环境良好的人居之地，生态旅游胜地和绿色食品生产基地。
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4.2划分原则
根据上述法律、法规的规定和本市水土流失的特点，水土流失的“三区”划分原则为：
（1） 自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源地保护区、小型水库和中型水库库区及其上游、水土保持林和水源涵养林等区域，划为重点预防保护区。保护好上述区域对我区生态环境建设和旅游资源可持续发展具有重要意义。
（2） 生产建设活动比较频繁的丘陵山区以及其它易产生水土流失的地区，划为重点监督区。本区主要分布在采矿、砖瓦厂等企业开采的山体和一些乡镇比较集中开采的砂、石矿宕口地区，考虑本区的基本情况城市发展区需要大量的基础开挖，建设活动频繁，因此将城市发展区列为重点监督区，基础农田耕地是农民进行生产活动的主要场所也将其划为重点监督区。
（3）土壤侵蚀模数在500t/km2·a以上的地区，划为重点治理区。主要分布在丘陵山区坡地、岗塝地、冲田、植被覆盖率小于75%的山体。需要说明的是，1994年江苏省划定重点治理区的标准是水土流失侵蚀模数在2500t/km2·a以上的地区，经过10年的治理，土壤侵蚀模数大于 2500t/km2·a的地区已经不多，大部分面积的土壤侵蚀模数在500～2500t/km2·a之间，这些地区生态环境比较脆弱，如果不加强治理，随时可能加剧。因此，水土流失重点治理区定在年侵蚀模数大于500t/km2·a以上的地区。开发区的重点治理区主要是中云台山山体周围过度开采的山体和大面积盐田。
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4.3分区结果
开发区属水力侵蚀为主的类型区，二级区划为北方土石山区。其三区划分为：重点预防保护区主要包括中云台山，胜利水库，彩云水库，云门水库，朝阳水库，新县水库，黄泥塘水库等共42km2,重点监督区主要为开发建设城区及农田耕地共24km2,重点治理区主要包括中云台山体周围过度开采的山体和大部分盐田共110km2。
4.4水土保持防治区法律法规规定
《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第十一条规定：“水土保持重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区。??重点预防保护区内禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木等破坏地形、地貌、植被的活动；重点监督区内，应当加强对生产建设者水土保持工作的监督和管理；重点治理区内应当采取工程、生物等措施治理水土流失，并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木及烧窑、采石等生产建设活动。”
第十四条、十六条、十八条分别规定：“在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区修建铁路、公路、水工程、兴办矿山企业、电力企业和其他大、中型企业等，其建设项目环境影响报告书中，必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案”；“开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写‘水土保持方案报告表’，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续”；“凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动，损毁水土保持设施而降低或者丧失原有水土保持功能的，必须向水行政主
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管部门交纳水土保持设施补偿费”。
第五章 城市水土保持规划
5.1城市水土保持内容
本规划着重论述开发建设区的水土保持、城市河道整治和城市生态林业建设。在范围界定上，开发建设区指主城区的开发建设区（包
括城市小区房地产开发）；城市河道指主城区的排淡河和大蒋河；城市生态林指都市发展区范围内的生态林业建设。
5.2开发建设区水土保持
开发建设区主要集中在经济技术开发区成片的企业工厂的建设和居住小区房地产开发等。这些地区地势平坦，多沿江、沿河，经过大规模土地扰动，地表植被破坏，松散土层裸露，造成水土流失，尘土飞扬，排水系统堵塞，给周边地区造成了较严重的生态危害。开发建设区水土保持要做好以下几点：
（1） 完善排水系统。
在开发区内应按照城市建设排水标准，兴建排水管网（沟渠），能畅通排至外部河道；提倡雨污管网分开，开发区周围如果是农田，还应该恢复原来的农田排水系统。厂区排水口汇入外部河道前还需要设沉沙池，减轻泥沙对外部河网的淤积。
（2） 建设期临时堆土和运土需采取遮挡保护措施。
开发区基础开挖和土方填筑，需要临时堆土和运输土方，如果不采取水土保持措施，不但影响到开发区建设，还给周边环境带来影响。
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开发区建设过程中，临时堆土，要明确设计堆土场，堆土场周围设置塑料编织土袋挡护，先挡后堆，周边开挖临时排水沟和沉沙池，然后排水接入开发区内部排水系统，以减少建设过程中的水土流失。在运输土方时，运土车一定要有足够高的挡板和盖板挡护，严防土砂料漏散和遇风吹扬，影响城市环境。
（3） 主体工程中水土流失防治措施要配置到位。
如区内道路边坡防护、裸露土地生态修复和绿化、排水设施和拦
沙设施配置要到位。竣工时，要对照水行政主管部门批准的水土保持方案，逐项检查验收。
（4） 编制水土保持方案报告书。
我区城市开发建设区，大部集中在沿江、沿湖、沿河、沿库，对水土生态环境有较大影响，根据国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》（1998.11）有关规定“涉及水土保持的项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案”，城市开发建设项目需要编制水土保持方案报告书。
5.3城市河道整治
排淡河和大蒋河整治是河道整治工作的重要部分。治理重点是协调市有关部门采取切实措施整治排淡河河的工业、生活、航运三大污染源，对河两岸要进行较高标准的绿化和生态规划，同时对河道进行拓宽和改造，建设好排淡河和大蒋河护坡，河道水土流失治理应坚持工程措施与生物措施并举，治理与保护并重，建设生态河道，重现岸绿、水净、鱼游的水环境。
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