容，并支持那些有利于获得信息自由的技术的扩散。我们认识到经济机会也是一项人权，并通过我们对全球健康、食品安全以及合作对人道主义危机来促进所有人都有享有尊严。
最后，我们建设一个促进公正和平的国际秩序的努力，必须有助于推动应对这个时代各种问题和挑战的合作。这个国际秩序将支持我们的利益，但是它本身也是我们追求的目标。新的挑战也带来了希望的机会，但是只有国际社会打破原有猜疑的习惯，来追求共同利益时，这种机会才会成为现实。应对气候变化的全球努力必须要依靠各国减少排放的行动，依靠各国履行减少他们对（气候）的影响的承诺。努力预防冲突并在冲突发生后维持和平，可以制止不安全的因素四处扩散。全球合作预防疾病蔓延也有助于促进公共健康。
执行这一议程并非易事。为了成功，我们必须平衡使用和整合美国力量的所有部分，并提高我们在21世纪的国家安全能力。我们必须保持我们在军事上的传统优势，同时提高击败非对称威胁的能力。我们的外交和发展能力必须要现代化，我们的民事调遣能力（civilian expeditionary capacity）必须要加强，以支持我们多种类型的优先性的事务。我们的情报和国土安全工作必须要与我们的国家安全政策，及我们盟友和伙伴的国家安全政策相配合。我们必须要加强我们在行动同时与外国公众有效沟通的能力，以赢得持续的国际支持。
但是，美国最大的财富仍然是美国人民。全世界的相互联系日益密切，抓住机会的能力将引导时代的走向，这个时代美国人民将大有可为：在我们政府内服务的军队和文职人员；在全球运作的企业群体、基金会和教育机构；以及拥有活力、积极性和多样化在这样一个越来越小的世界中生存的公民。尽管存在各种危险，但全球化在某种程度上是美国主导能力和美国人民聪明才智的产物。我们具有独特的条件抓住全球化带来的希望。
我们的经历并非十全十美，但是，在历史召唤我们挺身而出的每一个重要关头，我们都增强了我国的国家安全，同时为人类进步做出了贡献。继往开来，我国的国家安全战略必须听取我国人民的心声，通过国会的贡献加以改进，并因美国人民的团结一致得到巩固。我们如果继续发扬这种精神，就能够建立一个更和平、更繁荣、更有人类尊严的世界。 二、战略方法
“与人类历史上任何一个时期相比，在2009年各个国家及其人民之间都更具有共同的利益。我们心中怀有的宗教信念能够在人民之间缔结新的纽带，也能在我们之间制造隔阂。我们掌控的技术能够照亮通向和平的道路，也能永远将其笼罩在黑暗之中。我们使用的能源能够维持我们这个星球的生存，也能造成它的毁灭。如何对待每一个儿童心中的希望——无论在任何地方——能使我们的世界变得富饶，也能使之变得贫瘠。”
—2009年9月22日巴拉克?奥巴马总统在联合国大会上的演讲
美国必须建设我们力量和影响力的来源，重建我们在世界上的领导地位。我们的国家安全要靠美国利用其独特国家特质的能力，就像全球安全要依靠美国强大而负责任的领导一样。这包括了我们的军事实力、经济竞争力、道义领导力、全球接触以及塑造服务于各国和人民的共同利益的国际体系的努力。世界正在以出人意料的速度发生着变化，美国必须进行调整以增进我们的利益，维持我们的领导地位。美国的利益是持久性的，它们包括：
?美国及其公民，盟友和伙伴的安全；
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?在开放的、促进机会和繁荣的国际经济体系中一个强大、创造力强和不断成长的美国经济； ?在国内和国外尊重普世价值；
?由美国领导地位推进的、通过更好的合作促进和平、安全和机会以应对全球挑战的国际秩序。 如今，美国正在进行一项负责任的转变，结束在伊拉克的战争，继续在阿富汗取得成功，击败基地组织及其恐怖主义追随者，同时使我们的经济从灾难性的衰退逐步走向持久的复苏。当我们面对这些危险的时候，我们的国家战略必须要具备更长远的眼光。我们必须为美国的领导地位打造一个更坚实的基础，努力去获得更好的结果，这对21世纪的美国人民非常重要。 1、战略环境—世界的现状
冷战结束之后的20年里，信息、人员、物资和服务的自由流动以前所未有的速度加强进行。这种紧密联系不论好歹都赋予了个人以力量，并挑战着现有的以国家为基础的国际机制。现有的国际机制大部分是在第二次世界大战之后建立起来的，当时的决策者考虑到了不同的挑战。而如今，非国家行为体对他们身边的世界可以有巨大的影响。经济发展使人们摆脱了贫穷，形成了新的影响力中心。越来越多的国家都声称自己是地区性的或者全球性的（大国）。我们公民的生活，他们的安全和繁荣，更多地与国境之外的事情联系在了一起。
在这种环境下，2001年9月11日的恐怖主义袭击对美国来说是具有转折意义的事件，这次事件向我们展示了远在我们海岸之外的许多趋势可以直接危及美国公民的安全。这次袭击突显了美国作为全球唯一超级大国的地位，突显了暴力极端主义的危险以及冷战和平结束之后的出人意料的冲突的威胁。这次袭击引起了美国及其在阿富汗的盟友和伙伴迅速而有力的反应。反应之后我们便决定投入伊拉克的战争，后来的数年内，我们看到美国的力量、资源和国家安全战略都以这些冲突为中心在运作。
美国正在打两场战争，数千名军人冒着生命危险部署在那里，数百亿美元用于为这些冲突提供经费。在伊拉克，我们正在准备向当前的伊拉克政府移交主权和责任。我们也在帮助我们在阿富汗和巴基斯坦的伙伴实现安全和繁荣，这是更广泛的破坏、消除和击败基地组织及其暴力极端主义追随者的战争的一个组成部分。
尽管如此，这些战争以及我们在全球打击暴力极端主义势力的努力，只是我们战略环境的一个部分，并不能用来定义美国与世界的关系。在全球化时代，恐怖主义只是更多重大威胁其中之一。对美国人民和全球安全最严重的威胁来自于大规模杀伤性武器，特别是核武器。服务于我们日常生活和军事行动的太空和网络空间在破坏和攻击面前是脆弱的。对化石燃料的依赖限制了我们的选择，污染了我们的环境。气候变化和传染病威胁着地区的安全，威胁着美国人民的健康和安全。失败国家酿生冲突，危及地区和全球安全。全球犯罪网络引发国外的不安全，使人员和物资穿梭于我们的边境，威胁着我们的人民。
全球经济的面貌正在发生变化：科技的创新不断涌现，新兴经济体迅速成长，能源经济的低碳化趋势，从一场灾难性衰退中复苏。发达经济体和新兴经济体之间财富和生活水平的集中，呈现了全球经济更平衡发展的希望，但是在国家内和国家间仍然存在着巨大的不平等。
彻底的文化和人口紧张、对资源更大的需求以及快速的城市化可以重塑单个国家和整个地区。随着世界变得更加密不可分，越来越多的人了解到他们的普世权利，并有能力去追求这些权利。尊重其人民权利
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的民主国家仍然是成功的国家，而且是美国最稳定的盟友。但是，民主和人权的进步在世界许多地方已经停滞。
更多的行为体在发挥力量和影响力。现在的欧洲更为团结，更为自由，比以前更和平。欧洲联盟已经深化了其整合。俄罗期已经重新作为一个强大的声音再现在国际舞台上。中国和印度，世界上两个人口最多的国家，已经越来越融入全球化。从拉丁美洲到非洲再到亚洲，尽管有一些国家藐视国际规则，危害地区和全球安全，但是总的来说，新兴强国为合作带来了机会。国际机制在促进合作上发挥了关键作用，但有时候并不能有效应对威胁，或者抓住新的机会。同时，个人、团体和公民社会在世界各种事务中扮演的角色越来越重要。
美国拥有可以使我们保有数十年领导地位的力量。我们的社会因其开放性、多样性和复原力而非常优越。我们的私营部门和公民社会有着巨大的创造力，我们的工人非常专业而又有能力。我们拥有世界上最大的经济体和最强大的军事力量，我们拥有强大的联盟和独特的文化吸引力，我们有着领导全球经济和社会发展的历史。我们继续是全世界移民向往的目的地，他们丰富着我们的社会。我们有一个透明的、负责任的民主制度，有充满活力和强生产能力的人民，并与全世界的人民保持着密切的联系。我们将继续坚持我们的价值，在国内和国外促进自由和机会。
现在，国际体系内促成新挑战的每一种流动必须要被当作一次促成新的国际合作的机会。我们必须再平衡我们的长期优先事务，以便我们的视线可以成功地超越今天的战争，在更广阔的国家挑战上聚集我们的注意力和资源。我们必须在有效而全面应对世界紧密联系带来的危险的同时，抓住其提供的机会。我们必须要利用好美国政府、私营部门和全球公民之间前所未有的联系。 2、战略方式——我们所寻求的世界
过去，当我们的国家和我们的国家安全政策进行调整适应变化，而不是被动适应的时候，美国取得了成功。举例来说，当工业革命发生的时候，美国促成了我们的经济转型，并调整了在世界上的角色。当法西斯主义威胁世界的时候，美国为赢得一场战争而做好了准备，并促成了之后的和平。当美国面临着来自共产主义的意识形态、经济和军事威胁的时候，我们在国内改革我们的实践和体制，调整对外的政策，以应对这些挑战。现在，我们必须再次调整美国的位置，为各国及其人民的共同利益而努力。 （1）建设我们的基础
我们的国家安全战略开始于国内。我们国境之内发生的一切是我们的力量来源，这一点在一个各国密不可分的时代更为真实。
首要，我们必须重建美国力量的基础。长期来说，美国人民的福祉将决定美国在世界上的力量和影响力，特别是如今我们的经济已经与全球经济密切联结到了一起，不可分割。我们的繁荣是我们力量的源泉。有了繁荣的经济，我们才可以保有强大的军队，推行外交和发展事业，这是我们在全世界影响力的首要来源。不仅如此，我们的贸易和投资支持数以百万计的美国人拥有工作，促进国与国之间的联系，刺激全球经济发展，并对一个稳定而和平的政治经济环境做出贡献。
然而这些年，当我们保持了军事优势的时候，我们的竞争力却有倒退。在那些美国力量的核心领域我们却投资不足，现在我们正在修正这一点。我们在很多重要的事务上努力不够，如教育、能源、科技和健康，所有这些对美国的竞争力、长期繁荣和力量发展都非常重要。数年以来不断加剧的财政和贸易赤字将迫使我们在未来几年做出艰难选择。
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这就是我们要重建经济的原因，我们要让它成为美国人民获得机会的引擎，成为美国在海外影响力的来源。美国必须要确保我们拥有世界上经受最好教育的人才，拥有促进创新的私营部门，公民和企业都可以获得可供的健康保障以在全球经济中参与竞争并获得胜利。我们必须改变我们使用能源的方式：多样化供给、投资于创新、应用清洁能源技术。这样我们将可以促进能源安全、创造工作机会，应对气候变化。 重建我们的经济必须要包括，我们在财政上要具备可持续性。因此，执行我们的国家安全战略将需要在相互竞争的计划和活动之间设定优先次序，进行权衡，在财政上执行更严格的方式。只有综合运用这些措施，美国才可以在全球市场中立于不败之地，同时支持国家安全能力——我们的军事、情报、外交和发展能力，以及我们国土的安全和复原能力。
我们正在跨越国土安全和国家安全的传统界限。国家安全需要我们公民、社会和经济的力量和复原力。这需要包括协调我们在海外的行动和国内的防备措施，确保阻止恐怖主义对美国人民的袭击。这还必须包括承诺在保持人员和物资开放活动的同时建设一个更安全、复原力更强的国家。我们将继续发展应对威胁和危险的能力，同时发展我们的基础设施以保护人民，并与其它国家一起合作。
美国的榜样力量也是我们基础的重要组成部分。美国自立国以来坚持的人权价值一直都促进着我们领导地位，是全世界人民心向的一个来源，在美国及其民主盟友和那些拒绝和压制人权的国家和个人间形成了鲜明的对比。我们以我们自己价值生活的努力，在美国社会坚持民主原则的努力，是我们在海外支持那些受压制的人民的基础，他们知道他们可转向美国，基于公正和希望寻求美国的领导。
我们的道德领导地位的基础主要是我们榜样的力量，而非我们将我们的系统强加于其它国家的人民。然而数年以来，我们在寻求安全的过程中使用的一些方法似乎有悖于我们对民主人权价值的忠诚，有悖于领导实践我们价值的努力。这削弱了我们在海外支持民主运动、挑战那些违反国际人权规则行为体的能力，削弱了我们在全世界寻求更广泛领导的能力。这就是我们要全力坚持我们价值的原因。我们坚持价值和制度的努力是我们的指导原则，对美国人民和那些共同追求人的尊严的价值的人来说也是指导原则。 我们的价值已经让使美国具有光明的吸引力，来激励那些海外和我们有同样追求的人。美国人必须通过身体力行来展示我们价值和制度的适应力。如果我们将价值包括在对安全的追求上，我们将为两方面打下基础；如果我们加强它们，我们将维持在世界中我们力量和影响力的关键来源。对我们的价值的追求将把我们与我们的敌人和潜在的竞争者区分开开来。 （2）寻求全方位的接触
我们的基础将支持我们在互惠互利和互相尊重的基础之上，与全世界的国家、机构和人民开展接触和交往。
接触是指美国在国境之外积极参与国际关系发展。很简单地说，就是反对自我孤立，因为那无助于我们获得发展与进步。事实上，美国从未通过孤立而获得过成功。美国在第二次世界大战之后帮助确立了我们的国际体系，并在冷战结束之后促进了全球化，我们必须在全方面和持续的基础上与世界再接触。 接触从我们最亲密的盟国和朋友开始，从欧洲到亚洲，从北美到中东。这些国家有着为安全、繁荣和民主而斗争的共同历史。他们追求共同的价值，对遵守确认所有主权国家的权利和义务的国际规则有着共同的承诺。美国的国家安全利益有赖于这些重要的联盟，我们必须作为积极的伙伴与他们接触，应对全球和地区重要的安全问题，并利用新的机会增进共同利益。比如说，我们在双边和全球性的问题上，要与我们的盟友英国、法国和德国寻求紧密和经常性的合作。
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我们将继续在互惠互利和互相尊重的基础上深化与21世纪影响力中心的合作，这些影响力中心包括中国、印度 和俄罗斯。我们还将寻求支持新的成功的伙伴的出现，无论论是美洲、非洲，还是中东和东南亚，并与这些伙伴发展外交关系。我们推进建设性合作的能力对具体地区的安全和繁荣非常重要，对推进全球合作，应对从暴力极端主义、核扩散、气候变化等挑战，对促进全球经济稳定来说也非常重要。所有的国家都面临着这样的挑战，但是没哪个国家可以单独应对。
我们向敌对的政府提供一个明确的选择：遵守国际规则，并从与国际社会进行更大的融合中获得政治和经济好处；或者拒绝这条路，并承担决策的后果，包括更大的孤立在内。通过接触，我们可以创造解决分歧的机会、促进国际社会对我们行动的支持、了解封闭政权的特点和意图、向那些国家的民众清楚地展示他们的政府要为孤立的局面负责任的事实。
成功的接触有赖于有效使用和整合美国力量的不同要素。我们的外交和发展能力必须有效地用于阻止冲突、刺激经济发展、加强虚弱和失败的国家、使人们摆脱贫困、应对气候变化和流行疾病以及加强民主管理体制。我们的军队必须继续加强其与外国同行之间的伙伴关系，训练和援助安全部队，寻求与它国政府发展更广泛的军队与军队间的联系。我们继续促进经济和金融事务来增进我们共享繁荣。我们的情报和执法部门必须与外国政府有效合作来预测事件、对危机做出反应并提供安全。
最后，我们将寻求全世界人民间而非仅仅是政府间的接触。美国政府将持续努力，通过从公共服务到教育交流在内各种途径，推进美国人民和世界人民的持续而广泛的联系，提升商务和私营部门间的合作关系。许多时候，这种接触模式在我们国境之内具有强大而持久的影响力，也是向外投送美国领导地位的积极因素的具有成本效益的方式。一次又一次我们看到，美国价值和利益最好的使者是美国人民：我们的商务人员、非政府组织人员、科学家、运动员、艺术家、军人和学生。
加强政府之外的国际接触，将有助于我们的国家在全球经济中更好地生存，同时会带来良好的信誉和关系，这对维持美国的领导地位作用巨大。它还会帮助利用地对美国来说独一无二的力量：我们的多样性和海外人口、我们的开放性和创造力以及我们的人民在他们自己的生活中追求普世价值的行为。 （3）促进一个公正持久的国际秩序
我们的接触将会是建设公正持久的国际秩序的基础——公正，是因为它促进共同利益、保护所有人的权益、确保那些拒绝尽义务的人负起责任；持久，是因为它是建立在广泛尊重共同规则、促进集体行动应对共同挑战的基础之上。
这种接触将寻求一种认可所有国家的权利和义务的国际秩序。就像我们在第二次世界大战之后做的那样，我们必须要寻求一种基于规则、促进我们自身利益并服务于共同利益的国际体系。国际机制必须更有效率，必须更能代表21世纪的影响力分布状况。国家必须受到鼓励以负责任地行事，或者不这样做的时候被孤立。考验国际秩序的因素必须是它促成的合作和它产生的结果——有能力的国家走到一起应对像暴力极端主义、核不扩散、气候变化以及一个变化的全球经济一样的共同挑战。
这就是我们应该加强国际规则的执行，履行我们扩大接触和现代化国际机制和框架的承诺的主要原因。那些拒绝履行其义务的国家也将失去由国际合作带来的机会。军事行动是可靠而有效的选择方案，无论是制裁，还是孤立，必须足够有力以改变其行为，这就是我们必须加强盟国和我们军事能力的原因。如果有国家挑战或者破坏建立在权利和义务基础上的国际秩序，他们自身必然会受到孤立和惩戒。
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