第二次世界大战之后，我们通过在像联合国这样的多边机制内来寻求我们的利益取得了成功，而不是置身于外。我们认识到，那些聚集许多国家国家利益的机制将永远不会是完美的，但是我们也看到，这些机制是各国共用全球资源和执行国际规则必不可少的。实际上，自第二次世界大战结束以来，国际合作的基础就已经是一个为所有的主权国家确立了特定的权利和义务的国际机制、组织、制度和标准的综合体系。 近些年，美国对国际机制失望，致使我们有时候是临时性地与联合国体系接触。但是在一个充满着跨国挑战的世界里，美国将需要投入力量加强国际体系，从国际机制和框架内部努力，直面其缺憾，促进跨国合作。
我们对过去那些阻碍效力的因素保持着非常清醒的认识。为了动员采取集体行动，在地区、种族和宗教群体间存在的分裂必须要为对共同利益的明确认识所取代。快速而有效的国际行动将促成构成地区或者国际组织的国家的联盟的政治意愿。那些新兴强国，要寻求更大的发言权和代表性，就需要接受在应对国际挑战上更大的责任。当有国家违反一致同意的规则时，那些认同这些规则的国家就必须要团结在一起贯彻这些规则。
我们将加强对机制和安排现代化的支持，就像我们支持G-8向G-20的转变，以反应今天国际环境的现实那样。通过这些机制和安排，通过与其中国家的合作，我们将提高国际社会阻止冲突的能力，刺激经济增长，促进安全，应对气候变化，并应对由虚弱和失败国家带来的挑战。当国际机制和框架不能很好地履行职责的时候，我们将站出来，帮助其改革。要加强国际法和国际组织，特别是联合国的合法性和权威，我们需要在提高其表现上持续努力。
此外，我们的国际秩序必须承认当今世界个体的影响力是越来越大。公民社会必须要有机会在国家中生存，并在它们之间创造联系。个人和私营部门也必须要有机会在应对公共挑战方面起到更大作用，不管是支持核不扩散，促进全球健康，提升创业精神，还是反对违反普世价值的行为，都要扮演主要的角色。在21世纪，个人和非政府行为体在对国际环境施加积极影响的能力，为美国提供了一个重要的机会。 在这种环境下，我们知道每个国家都维持其权利和义务的国际秩序是很难实现的。有时候为了应对威胁力量是必须的。技术也将继续带来新的危险。贫穷和疾病远没有被完全消除。压迫在我们这个世界仍然存在。但是如果我们面对这些挑战，尽美国的责任同伙伴一起应对这些挑战，推动新的合作方式让其它国家也加入我们的行列来应对挑战，那么一个全球化时代的国际秩序将更好地促进我们的利益，更好地促进全世界各个国家和人民的共同利益。 增强国家实力——政府统筹兼顾的方法
为了成功，我们必须改善、平衡和整合美国力量的所有手段，并与我们的盟友伙伴一起这样做。我们的军事力量必须要保持其传统优势。只要核武器存在，我们的核威胁能力就要有效，同时也要提高击败非对称威胁的能力，保护全球公共利益以及加强伙伴的能力。我们必须在外交和发展上投入足够的努力，对我们的全球伙伴形成补充和加强。我们的情报能力必须继续发展，以识别和描绘传统和不对称威胁的特征，同时提供及时而准确的分析结果。我们将国土安全的办法与更广泛的国家安全方法相整合。
我们正在加强我们军事和民事机构内技能和能力的整合，确保它们可以相互补充，无缝合作。我们还在改善协调性计划和决策，在我们不足的领域加强我们的能力建设。这需要与国会的紧密合作，这需要深思熟虑、内容广泛的多机构程序，那样我们才可以实现努力的整合，以执行和监控行动、政策和战略。为了开始这项努力，白宫合并了国家安全委员会和国土安全委员会的人员。
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然而，要提升部门和机构间的合作，我们仍需努力。关键的步骤包括：确保资源与国家安全战略更有效的结合；调整国家安全人员的训练使他们可以应对现代挑战；审核执行和协调援助计划的授权和机制；以及其它加强合作的政策和计划。
国防：我们正在加强我们的军力，确保可以赢得今天的战争；阻止和击败美国及其利益、我们的盟友和伙伴面临的威胁；为大范围的不可预见的事件做好准备，保卫美国，对付国家和非国家行为体。我们将继续平衡我们的军事能力，让其在反恐、反暴乱、稳定行动和应对越来越复杂的安全威胁上表现卓越，同时确保其为应对所有类型的军事行动做好准备。这包括为越来越先进的敌人做准备，在反介入环境中威慑和击败入侵，保卫美国，在国内支持民事部门。我们国防中最有价值的部分是组成美国全志愿部队的每一名成员。他们已经展示了巨大的复原力、适应力和创新能力，我们将为军队成员提供他们成功所需的资源，并为受伤的勇士、老兵和军人家庭提供支持和照顾。我们必须要让军队有科学的部署周期，并成功地招募、维持和认可那些服役人员，保护和提高我们军队的长期能力。
外交：外交和我们的国防能力一样，也是国家安全的基础。我们的外交官处于接触的第一线，倾听我们的伙伴，从他们那里学习，实践互相尊重，并寻求共同的基础。美国政府中的外交官、发展专家和其它人员必须能够一起合作支持共同目标。要促进有效的互动以聚集、联结和动员各类团体。这些团体不仅仅包括其它政府和国际组织，还包括像企业、基金会、非政府组织、大学、智库和以信仰为基础的组织，我们需要新的技能。这些团体无论是在外交事务还是在发展事务上都起着独特的作用。为了实现这些目标，我们的外交人员和任务必须向国内外扩展，以支持21世纪安全挑战的不断增加的跨国特征的需要。我们必须要提供适当的授权和机制来执行和协调援助计划，并提高我们在多种事务上援助政府的民事行动能力。 经济：我们的经济机制是国家能力的关键组成部分，我们的经济手段也是国家持久发展、繁荣和影响的基石。管理和预算办公室、财政部、国务院、商务部、能源部、农业部、美国贸易代表署、联邦储备局以及其它机构帮助管理我们的货币、贸易、对外投资、赤字、通货膨胀、生产率和国家竞争力等事务。由于世界经济一体化，各国经济相互依赖，所以保持一个21世纪的经济实力也需要发达国家和新兴经济体之间的紧密合作。和其它国家一样，美国依赖海外市场出口其商品，并获得自身没有的商品和资源。因此，寻求与其它国家之间共有的经济利益，保持这些经济关系，是我们国家安全战略的重要内容。
发展：发展是战略性的、经济性的，也是道德性的。我们的重点在于帮助发展中国家及其人民管理安全威胁，收获全球经济增长的好处，并建设服务于人民基本需求的负责任的、民主的体制。通过一个积极的发展计划和相当的资源投入，我们可以增加地区伙伴的力量。他们则可以帮助我们阻止冲突和打击全球犯罪网络；我们可以建设一个稳定的拥有新的繁荣来源的全球经济；我们可以促进民主和人权。随着未来数十年可以作为我们伙伴的繁荣、强大而民主的国家的增多，我们将可以更好地应对全球挑战。为此，我们正在拓展我们的民事发展能力；与国际金融机构合作，利用我们的资源促进我们的目标；寻求更谨慎的、能够反应我们政策和战略的发展预算计划，而不是部门的特别预算；确保我们的政策手段有助于支持发展目标。
国土安全：国土安全实际是政府和社会传统而历史的职能，如民防、紧急反应、执法、海关、边境巡逻以及移民检查等。9?11事件之后国土安全部成立，这些职能由新的机构来执行，成为新的紧迫之需。因此，国土安全努力调整这些传统职能以应对新的威胁和不断变化的危险。这不仅仅只是政府的行动，而是整个国家的集体力量在行动。我们的方法有赖于我们识别和拦截威胁、打击敌对行为体在我们边境之内行动的能力、对边境地区保持有效控制、保护进出美国的合法贸易和通行；破坏和消除跨国恐怖主义和犯罪组织、确保我们国家面对威胁和危险的复原力等方面的共同努力。这些努力必须要支持一个安全的国土空间的存在，免受恐怖主义和其它危险的伤害，必须要支持美国的利益、价值和生活方式可以存在。
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情报：我们国家的安全和繁荣依赖我们搜集情报的质量和分析的能力、我们评估和及时共享信息的能力、我们反情报威胁的能力。这一点在战略情报有着集中的体现，战略情报为国土安全、各州、地区和部落政府、我们的军队以及重要的国家任务提供情报支援，促成可执行的决策。我们将努力促成情报界更好地整合，同时提高我们情报界成员的能力。我们正在加强与外国情报部门的伙伴关系，并保持与我们盟国的紧密联系。我们将继续对情报界的人员教育与训练进行投入。
战略沟通：在所有这些努力中，有效的战略沟通对维持全球合法性和支持我们的政策目标是非常重要的。言行一致是政府间沟通交流文化中的一种共同责任。我们还必须在我们深思熟虑的沟通与接触中更有效，在理解全世界人民（不仅仅是精英）的态度、选择、不满和忧虑上可以做得更好。这样做我们可以传达可靠的持久的信息，制定有效的计划，同时更好地理解我们的行为是如何被世界人民所认识的。我们还必须使用更多的方法与外国公众包括新媒体在内进行沟通。
美国人民和私营部门：我们公民的理念、价值、能量、创造力和复原力是美国最大的资源。我们将支持准备好的、警惕的和忙碌的社会的发展，并强调公民作为国家复原力核心的重要地位。我们必须通过与私营部门、非政府组织、基金会以及以社会为基础的组织的战略合作，来利用政府之外的创造力。这种合作关系对美国在国内外的成功都很重要。我们将通过加强接触的机会，提高透明度和促进信息共享来支持这种合作。
三、增进我们的利益
为了实现我们所寻求的世界，美国必须应用战略手段来追求四大持久的国家利益 ?安全：美国及其公民，盟友和伙伴的安全；
?繁荣：在开放的、促进机会和繁荣的国际经济体系中一个强大、创造力强和不断成长的美国经济； ?价值：在美国国内和国外尊重普世价值；
?国际秩序：由美国领导地位推进的、通过更好的合作促进和平、安全和机会以应对全球挑战的国际秩序。
这四大利益之间密不可分，没有哪项利益是单独可以实现的。但是与此同时，在某项利益领域的积极行动将有助于所有四大利益的实现。下面的内容并没有包括美国国家安全的所有方面。然而，它们却是美国国家安全特别优先的领域，对确保国家安全，使用美国领导层更清晰地了解未来非常重要。 1、安全
“我们不会为我们的生活方式感到报歉，我们会不动摇地捍卫我们的生活方式。对于那些企图通过恐怖主义或屠杀无辜平民达成目标的人，我们要对他们说：我们的信仰更加坚定，不可动摇，你们不可能拖垮我们，我们定将战胜你们。”
—巴拉克?奥巴马总统就职演说，2009年1月20日
在过去20年中，我们的人民、国土和利益受到的威胁急剧上升。国家之间的竞争一如既往，但是和冷战不同，美国面对的不再是单独的核敌人，而是可能通过核扩散来获得核武器的极端主义势力。这些势力很可能会使用核武器。过去美国面对的是一个敌对的扩张主义的帝国，而现在面对着更多样化的威胁，这
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些威胁或者是松散的暴力极端主义网络，或是藐视国际准则的国家，或者是内部面临崩溃的国家。除了在传统战场上面对敌人外，美国必须为非对称威胁做好准备，如那些以太空和网络空间为目标的威胁。 和往届政府相比，这一届政府在保护美国人民上要担负起更大的责任。不仅如此，我们还要义无返顾地担负起美国独一无二的促进国际安全的责任，这一责任源于我们对盟友的承诺，我们在支持一个公共和持久的国际秩序上的领导地们，以及我们无以匹敌的军事能力。
美国一直是唯一一个能够在远距离上投送力量和组织大规模军事行动的国家。我们保持着优势的能力，足以威慑和击败适应力强的敌人，足以维持确保伙伴安全的信用，这对地区安全和全球安全都非常重要。这样，我们的军力将继续作为国家安全和全球领导地位的基础，当我们恰当运用军力的时候，我们的安全和领导地位将会得到加强。但是当我们过度使用军力，或者投入失败，或者使用补充手段失败，或者在没有伙伴的情景下行动，我们的军力就会过度延伸，美国会背上更重的负担，我们在全球的领导地位就会过于狭窄地局限于军事力量上。而且我们知道，敌人希望我们的军力过度延伸，希望在我们和那些分享我们的利益的国家间挑拨离间。
因此，我们必须继续进行调整，再平衡我们治国的手段。在本土，我们正在将国土安全工作与国家安全的其它方面进行无缝的整合，加强我们的准备水平和复原力。在海外，我们正在加强与传统盟国和新外国伙伴的关系，使用美国力量的每一种手段来推进我们的目标。这些手段包括外交能力、发展能力、与我们军力一起合作的能力以及阻止冲突的能力。我们正在加强国际规则，来孤立那些不愿遵守国际规则的国家，并加强合作，对付那些危及我们公共安全的那些非国家行为体。 （1）加强本土的安全和复原力
在本土，美国正寻求一种可以能够应对各种威胁和危险的战略。这些威胁和危险包括恐怖主义、自然灾害、大规模网络攻击和流行疾病。虽然我们竭尽全力来阻止这些危险，但是我们也承认我们不能够威慑或者阻止每一个单个的威胁。这就是为什么我们还要提高我们的复原力——调整适应变化的状态的能力，做好准备、坚持住并从破坏中快速恢复的能力的原因。为了确保美国本土的安全和稳定，我们将致力于： 促进本土的安全：
本土安全有赖于我们在发现和拦截威胁、压制敌对行为体在我们境内行动的能力、保护国家重要基础设施和资源以及确保网络安全方面的共同努力。这就是我们为什么要寻求保护我们的边境、港口和机场的关键基础设施，减少其脆弱性，促进空中、海上、交通线、太空和网络空间安全的原因。在此基础上，我们认识到，世界各地运载人员、物资和数据的全球系统也会便利于危险的人员、物资和数据的流动。这些运输和交易的系统中存在着会提供被探测和拦截的机会的关键节点，举例来说，源点和传输点，或者临界点。因此，我们要与国外的伙伴合作来应对那些开始于我们边境之外的威胁。我们也要在本土范围内，在联邦政府、州和地方、种族、区域、非政府组织、私营部门伙伴、个人和部门间建立起协调机制。 有效管理紧急情况：
我们正在建设为灾害做准备的能力，以减少或消除灾害对人的长期影响，避免人们的财富受到损害，帮助人们从主要事故中反应和恢复过来。为了提高我们的准备水平，我正在国内整合所有层级政府的危险计划工作，打造对紧急情况做出反应的关键能力。我们继续与各界合作，确保各层级政府的准备计划与私营部门和非营利部门相配合。我们正在投入资源发展相关装备和行动能力，提高首要反应者的通信系统的
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可靠性和互用性。我们正在鼓励国内的地区性计划，鼓励一体化的准备计划，鼓励所有层级的政府制定长期的恢复计划。我们将继续通过贴近现实想定的演习来试验和改善计划。 增强反激进团体的力量：
最近几次暴力极端主义分子在美国的事件进一步使美国受到的威胁扩大化。这些暴力极端主义分子愿意在美国内外的任何地方“战斗”，我们由个人引发的利益问题在本土已经激进化。我们防御这些威胁最好的方法，是充分占有知识，是拥有准备良好的家庭、地方社区和机构。联邦政府一方面将投入于情报工作，以更好地理解和预测威胁，另一方面将扩大社会接触和发展计划，以提高地方社会的力量。联邦政府将利用来自所有机构的专长和资源，清晰地表达我们的政策和意图，倾听地方的忧虑，将适当调整政策应对之，并解释我们的多样化是我们力量的一个部分，而非分裂或者不安全的源头。 通过加强公共合作关系来提高复原力：
当事件发生的时候，我们必须要保持关键的行动和功能，重返我们的正常生活，展示我们的复原力，我们还要从灾难中吸取经验教训，必要的时候这些经验教训可以转换为切实的措施。私营部门拥有和运作着国家重要的基础设施，在准备和从灾难中恢复扮演非常重要的角色。因此，我们必须通过发展政府和私营部门的激励机制来加强公私合作关系，从而可以发展出足以抵挡破坏缓解后果的的结构和系统；确保（破坏之后）剩余的系统在必要的地方保持运作的能力；分散关键的行动来减少我们单个点被破坏的脆弱性；发展和试验持续性的计划确保有能力恢复关键的能力；扩大投入维护和改善现有基础设施。 与团体和公民沟通：
我们将通过频繁的沟通，向公众提供明确而可靠的风险信息和紧急情况信息，来加强个人和社会的准备水平和复原力。这项工作一个关键的部分，是向所有美国人提供切实可行的、可以用来保持他们自身、他们家庭和邻居的操作步骤。这包括通过多种途径传递信息，并表达具体需求。此外，我们还支持发展一个全国范围内的公共安全宽带网络。我们要告诉美国人及其社区，他们需要认识到，复原力已经成为美国精神的核心。
（2）瓦解、消灭和击败阿富汗、巴基斯坦和世界各地的基地组织及其暴力极端主义附属势力 美国正在与基地组织及其恐怖主义追随者开展一场全球性的战争。为了破坏、消除和击败基地组织及其恐怖主义追随者，我们正在执行一项战略：保卫我们的国土；确保世界上最危险武器和材料的安全；拒绝某些地方成为基地组织的避风港；与全世界的穆斯林各界发展积极的伙伴关系。成功需要一场更广泛、更坚持和更一体化的战争，这需要应用美国力量的每一种手段，无论是军事力量还是民事力量，需要具有相同理念国家和多国机构的共同努力。
我们将寻求把恐怖主义的使用者送上法律的审判台，寻求孤立那些执行恐怖主义的人。然而，这并不是一场全球打击一种战术的战争，这种战术是是恐怖主义或者一个宗教——伊斯兰教。我们作战的对手是基地组织及其恐怖主义追随者的网络，他们试图对美国、我们的盟友及伙伴发动袭击。 阻止对本土内外的攻击：
为了阻止恐怖主义对美国本土的攻击，我们必须充分利用我们的情报、执法和国土安全能力。我们将继续整合和利用有可能分享保密信息的各州和主要城市地区融合中心；建立一个报告可疑行动的全国性框
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