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二、影响我国老年群体人力资源开发的障碍性因素
参与社会发展是老年人分享社会发展成果的一项权利，老年人的社会参与既涉及到老年人的主观能动，又涉及到社会环境的接纳程度，只有当社会为老年社会参与提供的条件与老年人自身的自觉性、主动性一致的时候，老年人才能按照自己的意愿，参与各种社会活动。老年人参与社会，继续为国家、社会、家庭作贡献，既是老年人的企望，也是国家和社会十分关心的问题。尤其是在人口老龄化快速发展的今天，发挥老年人的潜力更为迫切。在老年群体中，虽然可供开发利用的人力资源很丰富，但在实际生活中，老年人力资源浪费现象十分严重，大量的老年人力资源被闲置。由于全社会主观上重视不够，以及政策制度不健全，加上老年人自身的局限性等多种原因，制约了老年人力资源开发，使老年人参与社会存在一定的困难。
（一）政策法规陈旧，制度保障滞后
目前，我国老年人力资源开发仍处于分散、放任自流的状态。老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善。我国现行的退休政策规定法定退休年龄为男60岁、女干部55岁、女工人50岁，就目前情况来看，这种“一刀切”的退休政策直接限制了老年人力资源供给的空间，已经不能适应当前经济社会发展的需要，在很大程度上阻碍了劳动力资源的有效配置。2011年10月8日我国人口计生委发布消息称，目前我国人口已转型，平均寿命超过73岁。预计到2020年，我国人口平均预期寿命将提高到77岁，2030年提高到80岁，到2040年左右就可以赶超美国，2050年可以达到85岁。⑥那时如果退休年龄仍然保持不变，会造成人生中将有长达20-30年的时间处于闲置状态。我国虽然在1996年颁布了《老年人权益保障法》，承认和保障老年人的合法权利，但其中的规定过于原则化，在具体的实施过程中存在许多问题，难以操作执行。对于如何开发和利用老年人力资源，政府的制度和政策还没有形成一套行之有效的激励机制和实施方案。同时缺乏必要的管理网络和服务机构，开发利用老年人力资源工作基本上处于放任自流的状态，造成老年人力资源的浪费，严重影响了老年人力资源的开发与管理。
（二）缺乏精神关爱，社会认同度不高
老年人能否走出家门再次迈向社会，关键在于能否跨过心理门槛。在老年人容易罹患的各类疾病中，有一半以上属于心理疾病，其原因主要是缺乏精神上的关怀。与此同时，社会对开发老年人力资源的认识不足。首先，受旧老龄观及其他传统落后观念的影
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响而对老年人力资源开发的认识存有局限性。有些人认为老年人多半守旧、学习能力低、工作节奏慢，且身体机能日益衰弱，已经不能适应当今社会经济发展的需要和高强度的劳动力市场的需求，不适合再次进行人力资源的开发与利用，而且把老年人看作是被照顾、被关怀的对象，忽视了老年人的积极性和创造性，更没有看到，开发利用老年人的潜力是未来发展的基础，也是解决老龄问题的有效措施；还有些人认为老年人力资源开发只是为老年人“找些活干”而已，却没有看到老年人力资源开发是个庞大的社会系统工程，它还包括如何提高老年人的整体素质、生活质量等方面的工作；其次，社会上存在较强的年龄歧视。不少人认为老年人退休后就应该脱离社会，回到家庭。当前我国就业压力越来越大，很多中青年劳动者，尤其是应届毕业生面临就业难问题，如果老年人继续在工作岗位上有所作为，往往会被指责是挤占年轻人的就业机会，妨碍年轻人的发展，同时更会加剧我国的就业难问题。如果不打破老年人就业问题上的歧视和疏离态度，就会给老年人力资源的开发造成困难。
（三）养老观念陈旧，忽视知识更新
对于如何让退休后的老年人安享晚年，目前的研究多集中于老年人的社会保障及身心健康，很少有研究者关注老年人的知识更新和社会价值的实现。对于照顾老年人，我们只关心生活方面，注重物质的满足，把老年人看作是被抚养对象，而忽视了满足老年人参与社会的精神需求，不仅不利于提高老年人的生活质量，还会造成大量宝贵人力资源的浪费和更多物质财富的消耗。随着科学技术的快速发展，新事物、新知识大量出现，而由于生理原因，老年人一般都会出现身体机能衰弱的情况，他们原有的知识结构已不能适应当代社会经济发展的需要，因此老年人知识更新速度慢的问题日渐凸显。虽然我国目前正在大力推进老年教育事业，但大多在休闲娱乐和兴趣培养层面，真正针对市场经济需求的技能培训较少，从而使老年人不能及时地更新知识，跟不上社会发展的步伐，在一定程度上阻碍了老年人力资源开发。
（四）就业形势紧张，就业岗位不足
就业形势、就业岗位是影响老年人力资源开发的重要因素。首先，现阶段我国劳动力资源丰富，出现供大于求的现状。我国是一个人口大国，每年新增大量的劳动力，导致年轻人，尤其是应届大学毕业生的就业形势比较严峻，从而老年人的再就业难免就会受到严重限制；其次，我国的人口老龄化相对超前于经济发展水平，是在人均收入较低、综合国力有限的条件下提前进入老龄化社会的，经济发展的较低水平限制了就业机会的提供，而老年人力资源开发的力度、层次、广度，最根本是要取决于经济发展水平；再次，老年人就业非市场化。目前老年人就业途径主要是依赖强关系网——亲戚、亲属、
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朋友关系，这个就业渠道对老年人再就业提供了重要的支持。对于没有这个就业渠道的老人而言，他们往往选择回到家庭，说明老年人利用其他就业渠道的意识不强，也反映了社会在帮助老年人就业工作上还不够完善，国家所组建的各类老年组织对老年人再就业起的作用不大。这些在一定程度上都限制了老年人力资源的开发，不利于社会和经济的发展。
（五）部分老年人自身的局限性
21世纪是老龄化的世纪，也是知识经济的时代，时代的变迁对老年人提出了一系列新的要求，但老年人长期生活在旧的时代，旧的思想和行为对老年人产生了很大的影响，加之自身客观因素的限制，妨碍了老年人融入新的时代。
1.健康状况欠佳
老年人的健康状况，对其晚年生活影响甚大，决定着老年人就业和参与社会的能力。健康状况包括生理与心理两方面，二者共同影响老年人参与社会的程度。首先，生理健康状况。由于年龄增长伴随的身体机能下降，使很多老年人的再就业受到限制。在政府和社会的关怀下，老年医疗保健工作有很大改进，但现有的老年人由于长期生活在比较艰苦的岁月，身体基础较差，不利于参与社会。而拥有健康是老年社会参与的基本前提，健康状况的恶化严重制约老年人社会参与的能力，使老年人对社会参与往往“心有余而力不足”；其次，心理健康状况。我国老年人的心理健康状况同样不容乐观。据《中国城乡老年人供养体系调查》表明，城市老年人口心理健康率为30.3%，农村老年人口心理健康率仅为26.8%。老年人退休后，由于社会角色的转变和社会地位的改变，会引发情绪低落，产生沉重的心理负担，易产生孤独、空虚和被冷落的不良心理状态，从而影响老年人力资源开发。
2.受教育水平较低
研究表明，受教育程度与老年社会参与的水平成正相关关系。较低的文化教育程度导致老年人缺乏社会参与的热情，影响老年人社会参与的积极性，也使得老年人缺少参与社会活动的手段和途径。现代社会经济的发展，对参与者的文化教育程度要求越来越高。虽然科技化使人们摆脱了繁重的体力劳动，但对于智力却提出了更高的要求。就我国目前情况来看，由于受当时社会经济、历史条件的限制，现有的老年人总体文化素质较低，大专以上文化的极少，普遍为中低程度文化，还有较多的文盲和半文盲。虽然老年人有着年轻人不具备的优势，但他们的知识结构已不适应当今社会的发展，加上我国现有的老年教育基本上是为老年人文化娱乐和休闲生活服务的，在提高老年人适应现代社会需求方面未发挥明显的作用，这在一定程度上增加了老年人力资源开发的困难，影
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响老年人深入参与社会发展。
3.自身价值观念局限
一些已退休的老年人认为延聘和返聘会占用年轻人的就业岗位，影响年轻人的发展，自愿撤出劳动力市场；还有一些老年人深受“人老万事休”这一思想的影响，对自身抱着消极的态度，低估甚至看不到自己的作用，还错误地认为创建社会主义和谐社会是年轻一代的事，与己关系不大，甚至与己无关；也有些老年人认为退休后可以领取退休金，能够保障基本的日常生活，无需再辛苦的工作了。辛苦了一辈子，应该好好享享清福，安享自己的晚年幸福生活——在家照顾儿孙、早上晨练、到处旅游等等。国家、社会和后代给予的照顾和帮助是自己应得的，退休后理应享受，而没有认识到自己对国家、社会和家庭应尽的责任。
4.参与意识淡薄
老年人参与社会的意愿受社会、经济以及自身等多方面因素影响，主要体现在以下几方面。第一，社会因素，主要表现为社会观念。社会上存在一些旧的观念和年龄歧视，认为老年人是“社会的包袱”，是被抚养对象，从而打消了老年人参与社会的积极性；第二，经济因素，具体表现为退休金的覆盖情况和继续就业或再就业的收入状况。在我国，较高的退休金替代率促使老年人放弃继续工作，弱化了老年人继续就业的意愿；第三，家庭因素，老年人的子女数和有无配偶情况。许多老年人不愿继续就业或再就业的一个重要原因是因为家庭需要，老年人要帮助子女和照顾配偶，致老年人无法参与社会；第四，自身因素，自身缺乏参与意识，没有充分发挥其应有的积极作用。大部分老年人在退休后只是做一些消磨时间的活动，即使那些具有一技之长的老年人也大多闲居在家。这些都导致老年人力资源供给的减少，不利于老年人力资源的开发。
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三、我国老年人力资源开发的建议及对策
我国是在经济尚不发达的情况下提前进入老龄化社会的，并且随着人口老龄化程度的日益加重，必然会给我国社会、经济等各方面带来影响，对处于现代化进程中的我国而言既是一次严峻挑战，同时也是一个大有可为的机遇。缓解人口老龄化的途径有很多，通过开发老年人力资源来解决老龄化问题不失为一种行之有效的方法。能否变沉重的老年人力资源负担为强大的老年人力资源优势，最大限度地发挥老年人力资源效能，这在一定程度上决定着我国社会和经济的发展。开发老年人的内在潜力，能够满足国家、社会、家庭和老年人自身的多元需求，是社会经济发展的客观需要，同时也受到老年人自身与环境多方面因素的影响。因此，应建立国家、社会、市场、老年个体四个层次的老年人力资源开发体系，创建多方和谐发展的局面，实现可持续发展。要成功开发老年人力资源，可以采取以下几点对策。
（一）政府发挥导向作用，为老年人力资源开发创造良好的宏观环境
政府在老年人力资源开发过程中，应立足发挥导向作用，积极引导老年人力资源开发，着力创造良好的社会环境，而不是再将老年人力资源开发全部包揽。
1.将老年人力资源开发纳入国家社会经济发展战略
目前，所有发达国家都已进入人口老龄化行列，人口老龄化的迅速发展，也引起了联合国及世界各国政府的高度重视和关注。我国作为世界上人口总量最多，同时也是老年人口最多的国家，其人口老龄化无疑是值得关注的。因此，要把开发老年人力资源纳入国民经济发展规划之中，统一布署，统一协调。我国人口老龄化的发展超前于经济发展，必然会对社会经济发展带来巨大的挑战。只有尽快提高我国劳动生产率，加快经济发展，才能更好地满足老年人的各种需求，在人口老龄化高峰期到来之前，才能把人口老龄化对经济增长的负面影响降到最低，以更好地促进经济和社会的发展。老年人力资源是整体人力资源的一个重要组成部分，要把开发老年人力资源当成一项系统工程纳入国民经济发展规划之中，有计划、有组织地对老年人力资源进行开发和利用，逐步建立多形式、多层次、多渠道、多部门的开发机制。
2.制定有利于老年人力资源开发的法律法规和政策
当前我国开发老年人力资源，最主要的工作之一是要尽快制定和完善有关政策、法规。老年人力资源开发是一项庞大、复杂的社会系统工程，需要政策法规提供有力的支持，同时也需要建立相应的机构来贯彻执行。虽然我国在老年人社会参与和再就业方面
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