湖南省国土资源“十二五”规划纲要
（征求意见稿）
湖南省国土资源二○一○年十二
厅
月
目 录
一、成就与形势 ·························· 1
1、“十一五”成就显著 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 1 2、面临形势 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 3 二、指导思想与规划目标 ······················ 5
3、指导思想 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 5 4、规划目标 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 5 三、保障“四化两型”建设用地 ··················· 8
5、加强规划计划管控 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 8 6、优化土地利用布局 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 8 7、突出保障重点 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 8 四、落实耕地保护基本国策 ····················· 9
8、严格落实占补平衡制度 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 9 9、强化耕地保护责任 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 9 10、加强基本农田建设 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 9 11、推进农村土地综合整治 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 9 12、建立健全耕地保护长效机制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 10 五、提高矿产资源保障能力 ····················· 10
13、加快急需紧缺矿产资源评价 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 10 14、扩大矿产资源开发利用规模 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 10 15、推进境（省）外矿产资源勘查开发 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 10 六、落实资源节约优先战略 ····················· 11
16、实行资源总量控制和供需双向调节 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 11 17、优化资源市场配置 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 11 18、积极探索资源节约集约利用模式 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 11 19、完善资源利用考核评价 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 11 20、强化省直管国有土地管理 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 12 七、促进测绘事业快速发展 ····················· 12
21、加快数字湖南建设 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 12 22、丰富测绘公共产品 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 12 23、大力发展测绘与地理信息产业 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 13 24、全面提升测绘服务与保障能力 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 13 八、加强地质灾害防治和地质环境保护 ················ 13
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25、有序推进地质环境调查 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 13 26、健全地质灾害防灾减灾体系 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 14 27、加强矿山地质环境保护 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 14 九、提升国土资源信息化科技化水平 ················· 14
28、推进金土工程二期建设 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 14 29、推进国土资源信息化服务集群化产业化 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 14 30、推进科技创新和成果转化 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 15 十、深化国土资源体制机制改革创新 ················· 15
31、建设国土资源宏观调控机制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 15 32、推进农村土地管理制度改革 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 15 33、推进地质矿产管理制度改革 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 15 34、推进试验区国土资源管理配套改革 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 16 35、加快“省直管县”配套改革 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 16 36、推进干部人事制度改革 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 16 37、推进国土资源管理支撑体系建设 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 16 十一、推进国土资源依法行政 ···················· 16
38、加强国土资源政策法规立改废 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 16 39、加大国土资源执法监察力度 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 17 40、完善权力运行监控机制 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 17 41、强化国土资源信访稳定工作 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 17 42、强化测绘统一监管 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 17 十二、实施重大重点工程 ······················ 17
附表 “十二五”国土资源重大工程（项目）列表 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 19
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一、成就与形势
1、“十一五”成就显著
“十一五”时期，是全省国土资源工作发展迅速，成效卓著的五年。在省委、省政府和国土资源部的领导下，全省国土资源系统认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策，紧紧围绕“一化三基”、富民强省发展战略，着力构建国土资源保障和促进科学发展新机制，积极主动服务，严格规范管理，大力改革创新，各项工作都取得了重大新的进展。发展用地得到有力保障。正确执行土地调控政策，积极推进“保增长保红线”工程，出台应对危机保增长的政策措施，加强规划计划调控，加大用地审批报批力度。五年间批准用地总面积达129312公顷，确保了全省41条高速公路、3条铁路、11个大中型水利水电工程、100多条国（省）干道改扩建工程、148个城市污水处理厂和38个无公害生活垃圾处理项目用地，满足了经济社会发展用地需求。耕地保护目标圆满实现。健全耕地保护共同责任机制，从严控制建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡和先补后占制度，积极推进农村土地综合整治，大力实施土地整治重大工程，连续五年实现耕地占补平衡且略有赢余，基本农田稳定在336.00万公顷，质量不断提高。地质找矿成果丰硕。深入开展地质找矿改革发展大讨论，积极推进地质找矿部省合作，强化地质勘查项目、探矿权管理，实施危机矿山接替资源找矿，大力推进整装勘查，累计投入19.9亿元，涉及项目1300余个，完成坑探13万米、钻探140万米、槽探147.6万立方米，共新发现矿产地56处、取得了找矿新成果。矿产资源开发秩序不断
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好转。着眼“治乱、治散、治本”，持续整顿矿产资源开发秩序，开展治理非法开采、超深越界违法行为专项行动，对群发性非法采矿事件始终保持高压态势，集中力量、集中时间进行整治，组织了对40多处在全国或全省点名挂号的重点矿区进行了集中整治。大力推进矿产资源开发整合，推动矿产资源向优势企业集中，完成了11个重要矿种，116个重点矿区的资源整合工作，提高了规模化、集约化水平。地质灾害防治扎实有效。加强地质灾害预警预报、群测群防和应急处置体系建设，积极推动地质灾害防治工作从被动应急抢险向科学防灾减灾转变。全省共调查各类地质灾害（隐患）点9200处，处理地质灾害危险点300多处，成功预报突发性地质灾害500余起，转移群众10万余人，避免人员伤亡2万余人，避免财产损失5亿元。认真落实矿山地质环境治理备用金制度，大力实施地质环境恢复治理、复垦工程，改善了矿区生态环境和生产生活条件。测绘事业快速发展。现代测绘基准体系基本建立，基础地理信息更新进程明显加快，数据源获取和更新能力大幅提高，数字城市地理空间框架建设快速发展，地理信息产业发展迅猛、湖南卫星定位连续运行基准站（HNCORS）和基础地理信息平台建设等基础测绘重大工程取得新的进展。测绘事业资金投入不断加大，测绘服务收入实现了翻一番的目标。国土资源市场建设成效显著。大力推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让和国有土地储备、租赁制度，矿业权市场有序健康发展，探矿权、采矿权全面实现有偿使用制度，招标、拍卖和挂牌出让范围不断扩大，测绘产品市场发展迅速。重大基础工作顺利推进。第二次土地调查、第二轮土地利用总体规划修编和矿产资源总体规划编制、矿山地
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