质环境调查与评价、省属国有企业改制改革土地资产处置顺利完成。全省矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用现状调查、矿业权实地核查等工作扎实开展。国土资源科技水平显著提高。在土地资源管理与可持续利用、矿产资源管理、保护与合理开发利用，地质环境保护与地质灾害防治，测绘技术等方面不断创新。5年来，共开展了各类课题160项，验收鉴定和评审科技成果55项， 2项被鉴定为国际先进水平，24项为国内领先水平，9项获得部科省级技奖。依法行政水平明显提高。国土资源法规体系进一步完善，行政执法能力明显加强，政务公开积极推进，行政审批效率和服务水平明显提高。执法监察力度进一步加大，扎实开展土地执法“百日行动”和卫片执法专项检查，严格违法问责机制，有效制止和查处了一批国土资源违法案件。积极维护人民群众的权益。制订发展新的征地补偿标准，督促和指导各市州修订了征地拆迁补偿安置办法，完善了征地程序，改进了补偿办法，配合相关部门制订出台被征地农民社会保障工作细则和监管办法。2009年全省14个市州都建立了被征地农民社保资金征缴专门帐户。着力化解信访突出问题，农民合法权益得到有效维护。
2、面临形势
“十二五”期间，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面实现小康社会的关键时期。我省将紧紧抓住国家实施中部崛起战略、西部大开发战略、扩大内需政策、沿海和国际产业转移、长株潭城市群“两型社会”试验区建设等一系列重大历史机遇，大力实施“四化两型”战略，促进全省经济社会在新的更高起点上实现平稳较快发展，对国土资源工作提出了
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新的更高要求。
保障经济发展和维护粮食安全压力大。随着新型工业化、新型城镇化的加快推进，经济社会发展对土地的需求将会持续增长。根据按现有占用速度和消耗水平，未来五年的实际用地总需求就在10万公顷以上，依据近五年的计划指标下达情况，国家每年下达的用地计划指标为1.2万公顷左右，建设用地需求与供给存在较大缺口，保障用地的压力很大。“十二五”期间是全省经济社会发展快速推进时期，全省人口规模进一步增大，建设占用耕地数量会进一步增加，耕地后备资源不足，保护耕地和实现耕地占补平衡的任务十分艰巨，确保粮食安全的任务加重。矿产资源供需形势严峻，对外依存度高。我省已进入工业化中期加速发展阶段，对矿产资源需求保持强劲增长势头，部分矿产资源保障能力不足的问题日益凸现。铜、铝土、铅、锌等因资源短缺或冶炼加工生产能力较大，需从省外大量购进矿物原料；煤、油、气等能源供需缺口大，原煤需求对外依存度达到25.9%，油气全部靠外省调入。资源利用方式粗放，节约集约利用整体水平不高。全省农村人均建设用地188平方米，比规划确定的150平方米的上限高出25个百分点。城镇人均用地面积达139平方米，大大超过100平方米的国家标准。城市平均容积率仅为0.4左右，低于全国0.51的平均水平。园区地均投资和地均GDP仅为全国平均水平的60%左右。主要矿种平均资源回采率只有60%左右，综合利用率只有45%，资源利用水平有待提高。地质环境保护任务艰巨，减灾防灾能力亟待提升。历史遗留矿山地质环境问题较多，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害多发，防治难度大，全省地质灾害预警预报与
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应急反应能力有待提高。各方资源利益诉求日益增多，监管和服务难度不断加大。用地单位希望多用地、快用地、低成本用地的要求十分强烈，与国家严格控制建设用地总量、规范用地程序、提高用地成本形成矛盾，违法违规现象屡禁不止。征地拆迁、安置补偿、矿产资源开发等领域不时发生侵害群众利益的事情，引发的矛盾纠纷和信访问题始终居高不下。
二、指导思想与规划目标
3、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，以促进“四化两型”建设为目标，紧密围绕加快经济发展方式转变这一主线，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源利用和管理工作对全省经济社会平稳较快发展的保障和服务能力。
4、规划目标
（1）总体目标
切实保障“四化两型”建设用地，严格落实耕地保护基本国策，进一步提高矿产资源保障能力，着力落实资源节约优先战略，大力促进测绘事业快速发展，不断加强地质灾害防治和地质环境保护，大幅提升国土资源信息化与科技水平，不断深化国土资源体制机制改革创新，积极推进国土资源依法行政，实施国土资源重大工程。
（2）目标指标
“十二五”期间，国土资源设置资源供应保障、资源保护利用、市场培育完善、测绘工作服务、资源环境整治5个主要方面的目标，
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24个主要量化指标（专栏一）。
专栏一 国土资源“十二五”规划主要指标
指 标 1.建设用地总规模 2.城乡建设用地总规模 3.新增建设用地 资源供应保障 4.农用地转为建设用地 5.建设占用耕地 6.新发现大中型矿产地 7.采矿权总量规模 8.耕地保有量 9.基本农田保护面积 资源保护利用 10.亿元GDP新增用地消耗量 11.主要矿产平均开采回采率 12. 主要矿产平均选矿回收率 13. 共伴生矿综合利用率 14.有偿使用土地资源比例 市场培育完善 15. 招拍挂出让土地面积比例 16.矿业权出让收入 17.测绘服务总值增长率 测绘工作服务 18.地形图更新数量 19.提供各类地形图数量 20.完成数字城市建设数量 21.土地综合整治 资源环境整治 22.土地开发整理补充耕地 23. 遗留矿山地质环境问题治理率 24. 历史遗留矿山废弃土地复垦率 单位 万公顷 万公顷 万公顷 万公顷 万公顷 处 个 万公顷 万公顷 公顷 ％ ％ ％ ％ ％ 亿元 ％ 幅 幅 个 万公顷 万公顷 ％ ％ 2015年 164.00 132.50 12.00（五年累计） 8.00（五年累计） 4.00（五年累计） 20～25 5000 377.00 323.53 10.85 提高3-5个百分点 提高3-5个百分点 55 65 80 50（五年累计） 80 8000 70000 16 46.70（五年累计） 4.33（五年累计） 50 60 指标属性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 ——建设用地调控。到2015年，建设用地总规模控制在164.00万公顷以内，城乡建设用地控制在132.50万公顷以内，新增建设用地控制在12.00万公顷以内，农用地转用控制在8.00万公顷以内，建设占用耕地控制在4.00万公顷以内。
——耕地与基本农田保护。至2015年，耕地保有量为377.00万公顷，基本农田保护面积不低于323.53万公顷。
——土地综合整治。完成土地综合整治46.70万公顷，通过土
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地整理复垦开发补充耕地4.33万公顷。
——矿产资源开发利用与保护。到2015年，采矿权总数控制在5000个以内，大中型矿山占矿山总数的比例提高到6%，矿山企业工业总产值增加到280亿元。
——地质矿产勘查。实现1：5万区域地质调查（修测）和1：20万重力测量面积全覆盖，完成重要成矿区1：5万矿产远景调查，实施18个整装勘查和16个大中型国有危机矿山深部找矿，新发现大型矿产地20～25处；到2015年，预期新增储量为原煤1亿吨、铀1.5万吨、铁矿石0.3亿吨、锰矿3000万吨，铅锌420万吨。
——地质灾害防治和矿山地质环境保护。完成1：5万地质灾害调查和重点区1：1万详细调查。对已发现的860余处大型地质灾害点进行分期治理，重点完成279处重大地质灾害隐患点治理工程与117
处治理难度大、居民相对分散的重大地质灾害隐患点实施搬迁避让工程。历史遗留矿山地质环境问题治理率达到50%；新建和在建矿山损毁土地全面复垦，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到60%。
——国土资源节约集约利用。“十二五”期间，新增亿元GDP土地消耗面积降低到10.85公顷；主要矿种平均采矿回采率提高3～5个百分点，主要矿种平均选矿回收率提高3～5个百分点，共伴生矿资源综合利用回收率达到55%。
——信息化与电子政务建设。完成14个市州和部分经济发达县市数字城市地理空间框架建设；健全国土资源数据库，推进各类调查与规划数据成果的建库，集成整合和深度开发；实现省市县国土资源部门“全业务电子化、全流程网上运行”的 上网与在线办公目标，建立“一张图”管地，矿产综合监管信息系统。
——国土资源市场建设。有偿使用土地资源的比例提高到65%，
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