慈利县零阳镇土地利用总体规划
第一章 土地资源及利用现状
一、区域概况
零阳镇是慈利县县城所在地，是湘西北经济、文化中心，位于溇、澧两水汇合处，处于山区与平原的过渡地带。全镇土地面积29628.93公顷， 2005年底全镇人口总数为12.8万人。 二、土地利用结构
零阳镇土地总面积为29628.93公顷。2005年农用地面积17376.22公顷，占全镇土地总面积58.65%（其中耕地4637.05公顷，园地1759.57公顷，林地9370.17公顷，其他农用地1609.43公顷）；建设用地面积2411.81公顷，占全镇土地总面积8.14%（其中城乡建设用地2044.59公顷，交通水利用地319.86公顷，其他建设用地47.36公顷）；未利用地面积9840.90公顷，占33.21%（见表1）。
表1 2005年零阳镇土地利用现状
地 类 城镇用地 城乡建设用地 农村居民点 采矿用地 小计 铁路用地 公路用地 交通水利用地 水库水面 水工建筑用地 小计 面 积 比 例
地 类 耕 地 面 积 比 例 796.24 2.69 1184.84 4.00 63.51 0.21 2044.59 6.90 4637.05 15.65 1759.57 5.94 9370.17 31.63 1609.43 5.43 17376.22 58.65 1079.45 3.64 168.42 0.57 8593.03 29.00 9840.90 33.21 农用地园 地 林 地 其他农用地 合 计 水 域 建 设用地57.25 0.19 204.41 0.69 52.22 0.18 5.98 0.02% 319.86 1.08
未利用地滩涂沼泽 自然保留地 合 计 总 计 其他建设用地 合 计 47.36 0.16 2411.81 8.14 2
29628.93 100.00 慈利县零阳镇土地利用总体规划
三、土地利用特点
1．土地利用率低，可开发潜力大
全镇土地开发利用率为66.79%，远远低于全国、全省、全县平均水平。未利用地中，可供开发的荒草地所占比重较大，可开发潜力大。
2．土地分布差异明显
全镇大多土地利用类型都不同比例的存在，但由于土壤理化性状存在差异，以及自然、社会、经济等因素对土地利用的综合影响，全镇土地利用类型存在明显的地域差异。耕地主要沿澧水、溇水及其支流两岸的河谷平地及丘岗地，林地主要分布在镇域东部和中西部，荒草地主要分布在镇域北部，裸岩地主要分布在镇域西南部。 3．土地利用类型以农用地为主，其中林地比重最大
零阳镇农用地面积17376.22公顷，占全镇土地总面积的58.65%，其中林地面积9370.17公顷，占农用地的比重为53.93%。 四、土地利用中存在的主要问题
1．耕地数量少，人口数量多，人均耕地数量少
2005年末，全镇人均耕地仅有0.03公顷（0.50亩），已低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩的警界线，人地矛盾十分突出。随着人口的增长，人均耕地面积将会进一步减少，人地矛盾将更一步恶化。
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2．经济发展与耕地保护矛盾突出
零阳镇是县城所在地，经济的发展与耕地保护之间的矛盾尤为明显，主要体现在两个方面：一是建设用地需求增长快，形成了对农用地空间的挤压。随着慈利县零阳镇城镇化、工业化进程的加快，建设用地的需求量快速增长，不可避免地要占用大量耕地；二是零阳镇耕地总量较少，耕地后备资源相对匮乏，经济发展与耕地保护的矛盾突出。
3．农村居民点布局散乱，人均用地超标
2005年末，慈利县零阳镇农村居民点人均用地425.94m2，严重超过用地控制指标的上限。受条件的限制和各方面因素的影响，零阳镇农村居民点用地规划一直未引起足够的重视，农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态，导致了大多数农村居民点布局不合理，农民建房选址的随意性较大，规划的指导约束作用难以发挥。
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第二章 规划目标
一、社会经济发展目标
按照社会主义市场经济体制的要求，抓住机遇，深化改革，依靠科技进步，面向国内外市场，发挥自身优势，积极调整产业结构，努力提高经济效益和质量，振兴经济，把零阳镇建成产业结构合理，经济繁荣，社会安定，初具规模的现代化城镇，走开放型、区域性发展道路。到规划期末，形成农业高效先进，第二产业发达，第三产业特色突出的现代经济新体系。
GDP到2010年全镇总人口达到16.8万人，2020年达到22.3万人；城镇化水平2010年为77.21%，2020年为80.88%；国内生产总值2010年达到16.84亿元，人均GDP 1万元左右，2020年达到55.64亿元，人均GDP 2.5万元左右。 二、土地利用目标
1．耕地和基本农田得到有效保护
以保障全镇社会经济长远、可持续发展为基本原则，严格保护耕地特别是基本农田，保护农业综合生产能力，保护日益稀缺的耕地资源和生态环境系统。
到2010年，全镇耕地保有量为4377.65公顷，2020年为3772.39公顷，基本农田保护面积为3005.80公顷。
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2．明显提高土地节约集约利用水平
在保障经济平稳较快发展前提下，充分考虑社会经济发展的阶段性和集约用地的发展趋势，严格控制建设用地总规模。
2020年建设用地总量控制在3046.13公顷以内，其中城乡建设用地总规模为2619.85公顷（其中城镇用地1500.00公顷，农村居民点用地规模为851.50公顷，采矿用地42.58公顷，其他独立建设用地规模为225.77公顷），交通水利用地为376.54公顷，其他建设用地49.74公顷。规划期间，农用地转用控制在768.87公顷，建设占用耕地控制在417.49公顷。
3．全面推进土地整理复垦开发
规划实施期间，全镇通过土地整理复垦开发共补充耕地226.08公顷。其中，土地整理新增耕地124.61公顷，占耕地补充量的55.12%；土地复垦新增耕地49.24公顷，占耕地补充量的21.78%；土地开发新增耕地52.23公顷，占耕地补充量的23.10%。 4．显著改善土地生态环境
因地制宜加强植被建设，积极防治水土流失，稳步推进陡坡耕地的退耕还林，发挥生态系统自我修复功能，基本形成全镇统一的农田防护林网体系，林地覆盖率2020 年为37.21%。
至2020年，城镇绿地率达40.00%，绿化覆盖率达45.00%，中心城区永久绿地保护区面积不低于115.34公顷。
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