慈利县零阳镇土地利用总体规划
第四章 切实加强耕地保护
按照维护区域粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护农用地特别是耕地，大力加强基本农田建设，推进农村土地综合整治，努力提高辰溪县耕地综合生产能力和利用效益。
一、坚持最严格的耕地保护制度
1．严格控制非农建设占用耕地
强化非农建设占用耕地的规划控制和引导，严格执行土地利用年度计划，协调经济建设与耕地保护之间的关系，确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。在不破坏生态环境的前提下，引导城乡建设用地向丘岗山地扩展，挖掘建设用地潜力。到2010年，新增建设占用耕地控制在417.49公顷以内。 2．切实执行耕地占补平衡制度
各项建设尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须在“先补后占”的原则下在全县范围内补充数量、质量相当的耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度，确保全镇耕地保护目标实现。到2010年，全镇通过土地整理复垦开发补充耕地总量不低于226.08公顷。 二、加强基本农田建设 1．科学划定基本农田
严格按照《规划》确定的保护目标，参照农用地分等定级成果，
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将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田，已经验收的土地整理复垦开发新增优质耕地应划入基本农田，新调整划定的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。规划期间，全镇共划定基本农田3005.80公顷。 2．严格落实基本农田保护制度
城镇、村庄和集镇建设不得占用基本农田，交通、水利、能源等基础设施项目因选址特殊，无法避让基本农田的，必须报国务院批准。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动。 3．加大基本农田建设力度
建立基本农田集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。开展基本农田整治，加大对旱土和山丘地区的中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地生产能力。 三、强化耕地质量建设 1．加大耕地管护力度
实施数量、质量和生态全面管护，按耕地等级实施差别化管理。加大中低产田改造力度，加强农田水利、坡改梯和水土保持等建设，推广节水抗旱技术，实施“沃土工程”、“移土培肥”等工程，提高耕地综合生产能力。充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔功能，严格
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控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地。 2．确保补充耕地质量
开展对占用和补充耕地的评价，从数量和质量两方面严格考核耕地“占补平衡”，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量等级折算补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。 2．加大污染及灾毁耕地防治力度
加强耕地抗污染和抗灾能力建设，减少人为污染及自然灾害损毁耕地数量。严格界定污染、灾毁耕地标准，强化耕地污染、灾毁情况监测。积极采取各类工程、生物措施，对污染、灾毁耕地及时治理复垦，改善土地生态环境。
第五章 土地利用重大工程
一、耕地和基本农田建设工程
强化基本农田质量建设，实施“沃土工程”、“移土培肥工程”、“测土配方施肥工程”，稳步提高耕地基础地力和持续产出能力。加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。加大公共财政对基本农田建设的扶持力度，加强耕地后备资源开发、基本农田整理、农业基础设施特别是农田水利设施建设，加快完成排涝泵站更新改造，提高排涝抗灾能力。规划期间，耕地整理的重点村
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为团溪村、白坡村、丰阳村、宝年村、七枞村，另外在长见村、胜利村、桑木村、青山村、大星村开展土地开发项目。 二、生态建设和保育工程
继续加强土地生态建设，坚持生态建设、生态保育和生态修复并重，保障区域整体生态安全格局。规划期间，积极推进土地综合整治，有效控制水土流失和地质灾害，合理经营现有林地，加强生态公益林建设。
三、产业用地工程
按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，要杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象，规划期间工业用地尽量集中布局在慈利县产业集聚区，到2020年，该集聚区用地规模为211.50公顷。区外工矿用地布局以原有必须保留的工矿用地的改扩建及拥有优势资源的开发项目为基础适量安排。 四、基础设施建设工程
以交通为先导，大力推广节地技术，严格工程项目建设用地标准，实现资源约束条件下的交通运输可持续发展，建设以公共交通为主导、设施完善、服务多样、覆盖完全、高效便捷的一体化现代化综合交通运输体系。规划期间，重点保障S304、S306改扩建、白竹水-五雷山新建公路。 五、新农村建设工程
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立足现有基础进行村庄基础设施改造，充分利用村内存量建设用地、低丘缓坡和“四荒地”，引导农民集中建房，推进社会主义新农村建设工程。加快推进城乡一体化的基础设施建设，着力改善民生，重点保障乡村生活设施、公共服务设施建设与改造用地。
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