第一章开创科学发展新局面 第一节?十一五?发展成就
?十一五?期间，全市人民紧紧围绕?全面奔小康、建设新徐州?的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，积极顺应国家宏观经济政策变化，主动应对国际金融危机冲击，全力推进?三重一大’’，推动经济社会又好又快发展，振兴徐州老工业基地实现良好开局，全面建设小康社会取得重大成就，?十一五?规划确定的主要目标任务顺利完成。 经济综合实力跃上新台阶。2010年全市GDP完成2700亿元(预计，下同)，人均GDP超过3万元，与2005年相比均实现翻番；财政一般预算收入突破200亿元，与2005年相比实现翻两番；主要经济指标增幅持续高于全国全省平均水平，部分指标增幅位居全省前列，经济增长质量不断提高。2009年位列福布斯中国大陆最佳商业城市排行榜35位。 经济结构调整实现新突破。振兴老工业基地成效显著，产业结构进一步优化，三次产业结构从2005年的l 3．9：50．5：35．6调整到2009年的10．5：52．3：37．2。装备制造、商贸物流旅游、食品及农副产品加工业产值均突破千亿，新能源产业异军突起，多晶硅产量跃居亚洲第一、世界第三；成为?中国工程机械之都?和?国家级新能源高新技术特色产业基地?。农业产业化继续走在全省前列，现代农业规模不断扩大，设施农业总面积、新增设施农业面积、高效农业面积占耕地比重全省第一。服务业实现总量倍增，现代服务业快速发展，荣获?中国现代服务业最佳投资城市’’称号。
城市内涵发生新变化。?十一五?时期是我市历史上城市建设投入最多、城市功能提升最快、城市面貌变化最大的时期。城市总体规划通过国务院审批，市区建成区面积增加到205．6平方公里；城区面积扩大到3037．3平方公里，居全国第八位、全省第三位。综合交通枢纽地位 进一步巩固，徐济高速建成通车，京沪高铁、亿吨大港开工建设。新城
区建设加快推进，行政办公区建成使用，规划馆、档案馆、医院、学校等公共服务设施相继完工。老城区空间结构梳理规划顺利实施，累计完成xx余条城市主次干道改扩建，实施了xx个老居民小区整治，艺术馆、音乐厅等功能性项目建成开放。中心商圈、新城区商圈和高铁站区商圈建设全面展开，彭城壹号、南湖水街等月光经济区竣工运营，中心城市综合服务功能和辐射带动作用进一步增强。城市管理水平不断提高，?大城管?体制基本形成。先后获得国家园林城市、省文明城市、省卫生城市等称号。
城乡统筹发展迈出新步伐。城市化水平进一步提高，2009年城市化水平达到49．1％，居苏北第一；新沂、邳州、沛县、丰县、睢宁5个副中心城市功能不断强化。县域经济跨越发展，主要指标连续三年高于全市平均水平，经济总量占全市比重提高到55％，邳州、沛县跨入全国百强县。新农村建设扎实推进，重点规划建设了30个中心镇，新建260 个市级新农村示范村和600个环境综合整治示范村。交通基础设施不断完善，县城全面通达高速公路，农村居住点全面通达标准公路。 改革开放取得新成效。362家国企改革全面完成，徐工集团整体上市，恩华药业股票公开发行，燃控科技创业板首发获批。市县政府机构改革和乡镇综合改革相继启动，政府行政审批事项削减39％。市直经营性文化事业单位和文艺院团转企改制有序实施。投融资平台进一步完善，浦发、招商、兴业、莱商等银行在徐州设立分行。民营经济快速发展，占全市经济总量比重达到55％。对外贸易高速增长，利用外资规模不断扩大。徐州经济技术开发区升格为国家级开发区，观音机场晋升为国家对外开放航空口岸，中国矿业大学国家大学科技园建设快速推进，中德合作东方鲁尔工业园启动实施，徐州进入全方位对外开放新阶段。 科技创新能力得到新提高。不断加大科技创新投入，大力引进科技创新领军型人才，创新型城市建设深入推进。2009年高新技术产业产值达518．7亿元，金社会研发经费占地区生产总值比重达到1．38％，全市
专利申请量、授权量达到6900件和2400件。全市拥有国家级大学科技园1家、省级科技企业孵化器6家、省级工程技术研究中心44家、省级院士工作站4家、国家、火炬计划特色产业基地2家，荣获?全国科技进步市?、?中国城市综合创新力五十强?和?中国最具创新绩效城市\称号。
生态环境建设取得新成就。环境污染得到有效控制，节能减排任务顺利完成，单位GDP能耗累计下降22％，COD和SO2分别累计削减xx万吨和xx万吨。城市环境空气质量良好天数保持在320天以上，地表水全面达到水域功能要求，集中式饮用水源地水质达标率l00％，城市绿化覆盖率41．7％，森林覆盖率28．7％，建成4个国家级生态示范区，占全市国土面积的59％，完成3万余亩采煤塌陷地复垦治理。顺利通过国家环保模范城市考核验收。
人民生活水平实现新提升。2009年，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到l8769元和7850元，比2005年分别增加 7615 元和2457元，中等收入人群比重不断提高。创业活力明显增强，就业规模持续扩大，累计城镇新增就业40万人、下岗失业人员再就业l 8万人、新增农村劳动力转移就业36万人，城镇登记失业率控制在3％以内，全社会从业人员突破500万人，荣获首届?中国创业之城?称号。社会保障体系逐步健全，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险启动实施。每年实施一批为民办实事工程，民生民计得到持续改善。教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。成功申办省第18届运动会。?法治徐州?、?平安徐州’’建设深入推进，人民生活质量不断提高。
同时，随着我市经济社会发展和改革开放的进一步推进，一些急需解决的矛盾和问题也逐渐显现：粗放型经济发展方式未发生根本改变，产业结构不尽合理；城乡二元结构仍较突出，城乡经济社会一体化发展有待提高；环境保护压力较大，土地利用不能适应国家要求和发展需要，
可持续发展能力有待增强；因利益调整分配引起的社会矛盾增多，社会建设和管理能力有待加强；科技投入不足，自主创新能力有待提高。 第二节新时期的发展环境
?十二五’’时期，徐州仍将处于重要的战略机遇期，是加快振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键时期，工业化、城市化、市场化、信息化、国际化向纵深发展，科学发展、率先发展、和谐发展步伐明显加快，经济社会发展已进入工业化转型期、城市化扩张期和经济国际化提升期，将向更高水平小康社会和基本现代化迈进。纵观未来五年，机遇挑战并存，机遇大于挑战。 四大挑战：
一一产业发展面临新挑战。三次产业结构调整压力仍然较大，基础产业、资源消耗型产业仍占较大份额，服务业增加值占比低于全国、全省平均水平，商新技术产业规模偏小，迫切需要加速产业结构升级、创造新的优势。 ．
——市发展面临新挑战。在苏南产业结构加快升级、沿海开发迅猛推进、周边城市竟相发展的大环境下，我市面临前有标兵、后有追兵的紧迫形势，区域发展首位度受到严峻挑战，实现争先进位、率先发展的任务还很艰巨。
一一协调发展面临新挑战.城乡发展不平衡，市强县弱的局面仍未改变，城乡居民收入差距不断扩大，公共服务水平亟待提高，社会发展总体仍滞后于经济发展，统筹协调各方面利益关系难度增大。 一一可持续发展面临新挑战。城市快速扩张、产业迅猛发展与资源环境的矛盾冲突加剧，高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式短期内很难转变，土地利用、环境治理和节能减排将面临更多的考验。 五大机遇：
——战略定位显著提升。徐州被国家规划为400万人口规模的特大
城市，沿东陇海线发展带成为国家十二个重点开发区域之一，沿运河发展带进入国家规划层面。省委、省政府将继续实施振兴徐州老工业基地战略，部分行政区划调整开辟了特大型中心城市建设的广阔空间，为我市在更高层次上率先发展提供新的机遇。
一一徐州融入长三角经济区。长三角一体化的发展有利于我市更好的接受发达地区的辐射带动，进一步扩大开放领域，优化投资环境，吸弓I国内外资本，为全面提升我市经济发展水平和产业竞争力提供了新机遇。
一一江苏沿海开发上升为国家战略。国务院批准实施《江苏沿海地区发展规划》，不仅为我省未来发展拓展新的空间，而且为我市建设东陇海产业带、实施?东进战略?提供了新机遇。
——淮海经济区核心区一体化建设启动。淮海经济区纳入国家规划层面，区域经济一体化将有效消除区域行政壁垒，为我市集聚区域优势资源，打造特大型区域性中心城市，实现田自我服务型城市向区域服务型城市转变提供了新机遇。
一一徐州进入高铁时代。京沪高铁2012年全面开通，我市作为京沪高铁和徐兰客运专线的交汇点，沟通南北、承东接西的战略区位优势将更加突出，特大型区域性中心城市的地位将更加凸显，将为我市经济社会加速发展提供新机遇。 第二章未来五年的战略选择 第一节指导思想
?十二五?期间，我市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以推动跨越发展、建设美好徐州为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，大力实施科教兴市、