创新强市、双轮驱动、东进南融、统筹发展、富民惠民战略，着力推进经济结构战略性调整，着力推动城乡区域协调发展，着力加强环境保护，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，全面振兴徐州老工业基地，全面建成小康社会，全面建设特大型区域性中心城市，开创我市科学发展、跨越发展新局面。
一一以推动跨越发展、建设美好徐州为主题。牢固树立发展是硬道理的思想，把?三重一大?作为?十二五?工作的龙头，推动经济实力更大提升、社会建设更大进步、人民生活更大提高、生态环境更大改善。 一一以加快转变经济发展方式为主线。大力推进经济结构战略性调整，加快实现经济社会发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，逐步提高发展的全面性、协调性、可持续性。
一一以深化改革开放为动力。抓住经济社会发展中的突出矛盾，用改革创新的办法破解发展难题，注重改革决策的科学性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性，努力形成促进科学发展的体制机制。 一一大力实施六大战略。双轮驱动战略：以新型工业化带动新型城市化，以新型城市化支撑新型工业化，推动城市和产业联动发展、互动并进。东进南融战略：东进呼应沿海开发，南融接轨长三角，在区域一体化进程中增创发展新优势，增添对内对外开放的新动力。统筹发展战略：推动城乡一体发展、城市南北共同发展、县域之间均衡发展、经济社会协调发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性。科教兴市战略：充分发挥科教优势，加快建设人才强市，完善政产学研金一体化联盟，加速科研成果向现实生产力转化，真正把发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。创新强市战略：．大力推进思想观念创新、体制机制创新、科技创新、工作创新，使创新成为经济社会发展的主动力，加快建设充满活力的创新型城市。
第二节总体目标
?十二五\时期，徐州经济社会发展的总体目标是：全市经济综合实力、自主创新能力和区域竞争力显著增强，经济结构战略性调整取得重大进展，经济发展方式取得实质性突破，改革开放不断深化，社会建设明显加强，人民物质文化生活水平明显提高，全面实现以县为单位更高水平的小康社会。
综合经济实力迈入全国发达地区行列。到2015年，全市地区生产总值达到5000亿元，人均地区生产总值接近金省平均水平，综合经济实力保持苏北和淮海经济区领先地位，经济总量进入长三角城市前8名、大 陆地级以上城市前30名；财政一般预算收入实现翻番，达到500'fL元；居民消费率提升到x％以上。
特大型区域性中心城市建设取得重大突破。城市功能大幅提升，基本建成区域性交通、商贸、教育、医疗、金融、旅游、物流、文化?八大中心’’，初步形成徐州都市圈和淮海经济区核心区，把徐州建成充满活力的创新型城市、充满魅力的山水园林城市和充满竞争力的特大型区域性中心城市。城市化率提高到57％以上。
转变经济发展方式取得重大进展。产业结构更加优化，农业现代化进程不断加快，传统产业竞争力显著增强，主导产业形成新的竞争优势，战略性新兴产业形成规模，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到’30％pA上，服务业增加值占GDP比重力争每年提高l个百分点，服务业增加值比重力争达到41Y,；区域发展更加协调，城乡一体化取得实质性进展。
改革开放向纵深推进。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，初步形成高效的行政管理体制、比较健全的现代市场体系和公共财政体制。全方位对外开放格局基本形成，经济国际化水平明显提高。
民营经济占地区生产总值比重提高到70％；对外开放进一步深化，自营 出I：l总额年均增长20％，利用外资年均增长l5％。
创新实力不断增强。创新能力进一步增强，R＆D经费支出占地区生产总值比重提高到2%以上；科技进步贡献率逐年提高，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业；自主创新能力不断增强。人力资本投资占地区生产总值比重达到xX％以上；百亿元GOP专利授权数提高到140件；科技进步贡献率提高到52％以上。
生态文明建设水平走在全国同类城市前列。耕地保有量保持在 59．48万公顷以上，单位建设用地GDP产出率比2010年提高XX％左右；能源结构进一步优化，非化石能源消费比重达到xx％以上，单位地区生产总值能耗比2010年下降20％以上；低碳经济快速发展，单位地区生产总值C02排放在2010年的基础上削减xx％；森林覆盖率提高到35％。 建成全面小康社会。2011年以市为单位基本建成全面小康社会， 2014年以县为单位建成全面小康社会，市区和有条件的县(市)向更高 水平的小康社会迈进。城乡居民收入力争实现六年倍增，低收入者收入 明显增加，中等收入群体持续扩大，社会就业更加充分，社会保障体系 日益完善，社会建设和管理全面加强，?法治徐州?和?平安徐州’’建设水平不断提高，公民素质和社会文明程度大幅提升，和谐社会建设取得明显成效。城市居民人均可支配收入超过30000元，农民人均纯收入超过l 2000元；劳动者报酬占地区生产总值比重提高到xx％pA上；城镇登记失业率控制在4％以下，五年新增城镇就业35万人以上；恩格尔系数下降到xx％以下；居民消费价格总水平年均涨幅控制在3％左右。人口自然增长率控制在6％0以内；高等教育毛入学率提升到45％，高中阶段教育普及率达到95％以上；医疗服务体系进一步完善，万人拥有病床数达到38张；社会救助体系更加完善，城乡基本社会保险覆盖率接近98％；农村医疗保障水平进一步提高，新型农村合作医疗实际补偿比提高到XX左右；政府住房保障能力不断提高，新增保障性住房面积达到xx万平方米；民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，法治徐州、平安徐州建设水平不断提高。．
第三章构建现代产业体系 第一节打造先进制造业基地
充分发挥科学技术在促进经济社会发展中的重要支撑引作用，实现高新技术跨越发展、传统产业加速调整、创新型经济加速培育和农业提档升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业协调发展新格局。
做强主导产业。全力发展事关徐州经济全局的装备制造、食品及农副产品加工、能源等主导产业，推进和提升产业高端化、品牌化、低碳化发展，着力加强企业自主创新和技术改造，促进产业向高技术、高增值环节延伸，向研发和服务延伸，培育形成一批在国内外具有较大影响力和竞争力的品牌企业、名牌产品。围绕布局优化和产业升级，着力加大有效投入，积极推进市场前景好、技术含量高、辐射带动效应强的项目，推动主导产业特色化、集聚化发展，成为全市经济发展的最有力支撑。 专栏一主导产业 装备制造业。按照?高端化、集聚化、特色化’。方向，坚持以徐工集团为?龙头’’，进一步巩固和提升?中国工程机械之都’’的地位，重点发展工程机械主机、特色装备制造、关键零部件、新兴装备制造四大高端产业链，加快突破工程机械整机制造、数控机床制造、自动控制系统集成等关键技术，把徐州建成具有国际竞争力的工程机械和专业车辆制造业基地。形成以徐州经济技术开发区、铜山经济开发区为?基地\，贾汪、丰县、沛县、睢宁、新沂、邳州为?片区’’的?两基地六片区’’装备制造业全面发展格局。2015年，产业规模突破3000亿元，徐工集团进入世界工程机械行业前5名。 能源产业。保持本地煤炭产量总体平稳，加大异地产能提升，鼓励煤电企业建立战略联盟，加快延伸煤电、煤电铝、煤电建材、煤电化工等产业链。重点发展百万千瓦常规燃煤机组、3O、万千瓦及以上热电及综合利用机组、整体煤气化联合循环发电(IGCC)示范机组。重点发展太阳能光伏、风电、燃烧控制设备、生物能源等新能源产业，不断扩大多晶硅和太阳能电池组件生产能力，建立完成的太阳能光伏产业链，建成全国重要的新能源产业基地和华东地区最重要的能源产业基地。2015年，产业规模突破2000亿元。 食品及农副产品加工业：以基地建设为基础，突出特色，重点发展精深加工，全面提升食品及农副产品加工业水平，着力打造烟酒饮料加工、粮油加工、畜禽加工、果蔬加工及棉丝加工等五大食品产业链和人造板、家具产业链，加快突破果蔬精深加工、畜禽加工废弃物综合利用、功能性食品有效成分检测和功能因子生物活性稳态化等关键技术，弓I进新型环保节木节材型板材生产线等大型现代化装备，建成全国重要的食品及农副产品加工业基地。形成徐州经济技术开发区、贾汪、铜山、邳州、睢宁、丰县、沛县、新沂?八大’‘区域特色食品板块，以邳州为主，丰县、沛县、铜山、睢宁、贾汪为辅的?六大\板材工业集聚区。2015年，产业规模突破2000亿元。 做大新兴产业。积极发展新能源、新材料、新医药、物联网、软件和服务外包、环保等六大战略性新兴产业，到2015年，实现产值2000 亿元，成为徐州经济新的重要增长点。加大新兴产业研发投入，强化对关键项目和核心技术的联合攻关，建立?政产学研金\合作联盟，大力构建以科技公共服务平台、科技企业孵化器、科技企业加速器、科技中介服务机构等为重点的创新创业创意载体体系。根据现有发展基础和布局状况，推进产业规模化、布局集聚化，、弓i导建立相对集中的新兴产业园区，提高产业配套能力，加快产业集聚发展。通过技术创新、规模扩张、战略重组和协作配套等方式培育和引进一批龙头企业，提升产业发
展水平，促进产业高端化发展。大力实施屋顶并网发电、建筑一体化并网发电，地面并网发电和节能产品应用等新兴产业产品应用示范工程。