抢抓机遇，全面推进秦秦安县新农村建设 ----关于秦安县新农村建设工作的调查与思考
秦安县新农村建设办公室 李建平
2010年6月
2006年以来，我县紧紧围绕新农村建设“二十字”方针的总体要求，把新农村建设作为破解“三农”问题的总抓手，以繁荣农村经济、增加农民收入为目标，以省、市、县级新农村建设示范村为重点，加强领导，精心组织，科学规划，积极探索，大胆实践，新农村建设工作取得了阶段性成效，有力地促进了农业和农村经济社会各项事业的健康快速发展。
一、全县新农村建设工作回顾
建设社会主义新农村，是中央从党和国家发展全局出发作出的重大战略决策，是一项重大的历史任务，也是破解“三农”问题、促进农村全面发展、构建和谐社会的重大战略举措。2005年11月，县委、县政府围绕新农村建设组织开展了以“联系群众、了解情况、发现问题、解决矛盾”为主题的千名干部下基层活动。2006年3月，县委、县政府又召开了全县三级干部工作会议，就全县农业农村工作存在的问题、今后的发展方向及全面推进新农村建设，提出了指导性的思路与对策。2006年8月，县委、县政府围绕新农村建设组织开展了以“清垃圾、
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清污泥、清路障，改厕、改圈、改灶，治脏、治乱、治懒、治愚，提高农民整体素质”的“三清三改四治一提高”为切入点的第二次千名干部下基层活动，为我县新农村建设作思想准备和前期调研，探索方式、方法和措施，为更好地开展工作奠定了基础。2007年5月18日至27日，由县四大组织主要领导、分管领导、各乡镇常委书记、县农口部门和相关单位负责人，省、市级新农村建设示范村党支部书记组成的县党政考察团，专程赴江西省兴国县、贵州省余庆县，就两县的社会主义新农村建设情况进行了学习考察。开阔了眼界，增加了见识，启迪了思想，提高了认识，坚定了信心，明晰了思路，为我县新农村建设引进了可供借鉴的成功经验和做法。在广泛宣传动员、学习考察、深入调查研究、科学分析论证的基础上，及时出台了秦安县《关于推进社会主义新农村建设工作的实施意见》、《社会主义新农村建设项目整合与资金管理暂行办法》、《社会主义新农村建设工作考核内容及标准》、等一系列政策、措施，为新农村建设提供了政策支持和制度保障。明确提出了“深入发动、广泛宣传、认真调研、选准试点、由小到大、先易后难、科学规划、分步实施、全面启动、稳步推进”和“政府引导、群众主体、调整结构、强化基础、发展生产、增加收入、教育农民、提高素质”的工作思路。确定了24个新农村建设示范村（其中省级1个、市级13个，县级10个）。采取“政府引导、部门帮建、群众主体、社会各界共同参与”的办法，通过
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全县上下共同努力，试点工作取得了阶段性成效。示范村农民收入有了较大幅度的提高、农村基础设施日趋完善，产业格局初步形成，社会公共事业速度加快，村级组织得到进一步加强，农村人居环境有了较大改观，农民生活质量显著提高。农村面貌出现了喜人的变化。
二、全县新农村建设工作现状
（一）精心部署，突出重点，目标任务明确具体。 按照中央和省、市的总体部署，在深入学习研讨、调研论证和外出考察的基础上，县委、县政府制定出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等一系列政策措施，明确了新农村建设的总体思路、建设重点、发展目标和工作措施，提出了“十一五”期间在全县建设24个重点示范村，155个整体推进村的目标。要求在“十一五”末，示范村人均纯收入增加额高于全县平均水平30%，达到3000元以上，并实现“八通”（即：通安全饮用水、通电、通柏油路、通广播电视、通移动及程控电话、通互联网络、通沼气、通远程教育网），社会事业达到“六有”（即：有学校、有文化室、有村办公室、有卫生室、有连锁农家店、有幼儿园）；推进村人均纯收入增加额高于全县平均水平的20%，达到2500元以上，并实现“六通四有”。经过三年的努力，目前，省定试点村兴国镇枣滩村已完成建设任务，顺利通过省上考核验收。5个第一批市级示范村基本实现了“八通六有”；10个县级示范村和60%的推进
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村基本实现了“六通四有”。
（二）认真组织，深入调研，建设规划科学完善。 按照“立足当前、着眼长远、因地制宜、突出特色、便于生产、利于生活”的需求，成立村庄规划和产业发展规划组，深入开展调查研究，广泛征求农民群众意见，编制新农村建设规划。注重切合实际，突出地方特色，体现科学发展坚持长期与短期相结合，整体推进与区域发展相结合，城镇、郊区与乡镇、行政村、中心村规划相结合，交通、供电、供水、垃圾污水处理等基础设施以及教育、文化、卫生等设施相统筹，基础设施与公共服务、产业发展合理布局。村庄建设规划坚持做到与小城镇建设、旧村整治、易地搬迁、灾后重建相结合，推出了以整洁美化型为主、以拆旧建新型和易地搬迁型为铺的三种模式，提供经济安全适用、节约用地的多种住宅设计图样，供农民选择，既节约了土地，又避免了大拆大建；产业规划编制按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，以“一主一副”、“一主两副”为主，突出主导产业、支柱产业和特色优势产业，定位准确，目标明确。截止目前，全县24个示范村的村庄建设规划、产业发展规划的编制（包括1个省定试点村、13个市级示范村和10个县级示范村），完成了7个推进村的村庄建设规划，55个推进村的产业发展规划编制。为新农村建设顺利实施提供了必要前提和基础保障。
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（三）扶持引导，发展产业，农民收入稳步增加 按照突出特色、规模发展、注重质量、创建品牌，提高效益的原则，积极实施“一村一品”战略，着力指导扶持示范村发挥比较优势，合理调整农业结构，发展特色优势产业。从加强管理，做大做强，提升经营水平和档次，提高生产效益入手，积极推广农业科学技术，强化市场营销和品牌建设。充分挖掘农业内部增收潜能。采取“公司+基地+农户”和“支部+协会”的发展模式，培育壮大专业合作经济组织，延长产业链条，促进农产品转化增值。不断拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。传统产业得到了巩固提升，“一村一品”产业格局基本形成，每个示范村都有了促进农民持续增收、稳步增收、整村增收的特色主导产业，夯实了新农村建设的产业基础。农民收入有了显著增加，生活质量有了明显提高。全县24个示范村新建优质果园3000亩，新建千吨级果品气调库2座，建成简易果窖200个，年累计完成果实套袋4000万个；新建改建塑料大棚300座，推广双垄沟全膜玉米种植3064亩；饲养畜禽达到9.33万头（只），其中养牛260头，养鸡8.92万只，养猪3840头；累计完成劳务输转7714人（次）。示范村主导产业收益占农民总收入的比重达到70%以上。预计2009年示范村农民人均纯收入达到4000元，推进村农民人均纯收入达到2800元。
（四）注重民生，强化基础，农村生产生活条件得到了
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