加强和改进新形势下党风廉政建设和反腐败工作(3)

2019-05-27 17:50

3、官僚主义、形式主义严重。衙门作风,做官当老爷现象司空见惯,门难进,脸难看,事难办;工作漂浮,脱离群众,高高在上;习惯于行政手段管理,不善于运用经济杠杆、法律手段推动工作;不研究、不会做新形势下的群众工作,惯用高压政策解决矛盾和问题;这个问题值得研究了。我们现在很多事情甚至不是不善于做了,而是压根没人去做。比如人的思想工作没人做。过去组织里有专人管这个,哪个青年思想有问题,自主会找谈话,做工作;现在呢?

4、不能艰苦朴素,奋发有为,享乐主义、拜金主义十分严重。一是缺乏正确的世界观、人生观和价值观,热衷于实用主义和极端利己主义哲学,崇拜权力、金钱,媚上、媚恶的现象不同程度地存在。二是局部的腐败现象,以权谋私,化公为私,徇私舞弊等还比较严重,且有不断蔓延恶化之势。三是大吃大喝习以为常,公款旅游、娱乐、消费,公物?公人?私用已见怪不怪。四是极少数领导干部生活糜烂,嫖娼、贿博,找情人、包?二奶?,吃穿住用行讲究高档名牌,住宅、办公室富丽堂皇,奢侈豪华。五是不少领导干部生活趣味低级,沉溺于黄色文化。不是围着酒桌转,通宵的麻将、扑克大战,就是整日思谋着怎样才能掌权、捞钱、得势。腐败问题较为严重。

改革开放30年来,全国纪检监察机关共立案300万件,给予党纪政纪处分的350多万人。十六大以来,每年处分党员干部年均12—17万人。2009年,全国纪检监察机关共给予党纪政纪处分13万人,全国受到纪律和法律处理的省部

级领导干部案件就有14件。2010年,全国纪检监察机关立案近14万件,处分14.6万人,其中,处分县处级以上干部5098人。2011年,全国纪检监察机关共立案13万件,14万多人受到处分,为国家挽回经济损失近百亿元。处分县处级以上干部4843人,移送司法机关的县处级以上干部777人。中央纪委监察部查处的张家盟、宋晨光、刘卓志等大案要案已移送司法机关依法处理;目前正在立案调查的还有刘志军、田学仁、黄胜等违纪违法案件。在2008年4月28日前,全国只有吉林省和西藏自治区没有涉案的省级领导干部。2008年4月28日中午,原省人大副主任米凤君在长春市吉隆坡酒店与两名卖淫女嫖娼,被公安机关当场抓获。近些年来,

腐败官员呈现出“钱多、房多、女人多”的趋势。

腐败现象呈现社会化、行为专业化、主体复杂化、制度刚性不足和干部制度改革力度不足。《瞭望东方周刊》最近

刊出了“一家民营小企业的送礼日记”,日记讲的是湖南省涟源市荷塘镇的两位农民,准备合股开办一家烟花爆竹销售批发部。由于烟花鞭炮销售属于特种行业,必须获得有关部门的审批许可。为了打通环节办下许可证,他们决定展开“公关”,并找到涟源市某局一个姓梁的干部,让他从中协调关系。接着,在梁某的“点拨”和直接“索要”下,连续三个月,基本上每天都要请客送礼。日记本中的整个3月份,只有4天没有请客送礼的记录。企业还没有正式开张,请客送礼就花费了30多万元。在这本送礼日记中,从2005年的2月1日到9月25日,清清楚楚地记载着105笔请客送礼的记录。细看就会发现,在一些地方和一些领域,腐败的苗头正在悄无声息地变化。

一是由“大人物”向“小人物”蔓延。过去一说腐败,人们就会想起那些“一把手”和实权人物,以为只有这些人才有条件在干部任用、人员安排、工程发包、资金使用等方面搞

腐败。岂不知,现在有很多“小人物”也学会了捞好处,有好处就办,没好处就不办或者慢办。只要你从我的门前过,就得留下“买路钱”。

二是由个别性向群体性蔓延。在涟源市两个农民的送礼记录中,记载最多的就是送红包的过程。有时一次包5个红包,有时一次包8个红包。虽然红包内钱数不等,多则几千元,少则几百元,但每次都是同时递送给几个人。酒足饭饱之后,被请的大小干部人人有份。收红包者也习以为常,反正你有我有全都有,谁也不会走漏风声。

三是由偶然性向规则性蔓延。按说送礼行贿是一种非常私密性的活动,偶然有投机者送,偶然有贪财者收。但如今在很多人的眼里,送礼已成为一项“潜规则”。几乎大家都知道,要办事,就得送礼;要办大事,就得送大礼。

四是由货币性向多样性蔓延。据送礼日记中记载,他们送礼不仅送红包,而且还送其他东西。此外还有一个重要开销,就是请有关部门的干部到舞厅、浴池等处去搞“娱乐活动”。由请吃、请喝到请玩、请游,由送烟、送酒、送钱到送古董、送股票、送廉价房产,这也是腐败发展的新花样。

五是由直接性向中介性蔓延。不少人以为,要送礼,就必须有关系。如果上边没关系,自己想送也送不出去。于是,就滋生出一种”送礼中介人”。他们虽然自己手中没有权力,但却可以在想办事的人和有权力的人中间牵线搭桥。送礼日记中那个姓梁的干部,就是这样一种人。两个农民每次请客送礼,几乎都是经他之手。这些人非常了解送礼办事的门路和行情。一边鼓动办事者送礼,一边怂恿收礼者办事,自己则从中渔利。

这本“民营小企业的送礼日记”,虽是个案,但也是洞悉民情的剪影。它再一次提醒我们,形势发展越好,对腐败问题越不能放松警惕。

(二)问题产生的原因

为什么党风出问题?因为宗旨意识不牢,理想信念淡漠。说到底,想升官发财的多了,想为人民服务少了。看上面眼色多了,看老百姓的眼光少了。谋?政绩?的事干多了,

谋?口碑?的事做少了,官僚主义多了,调查研究少了。党员数量多了,叫得响的党员少了。我们党内,方法上,抓了?两头?,没抓住?中间?。抓两头的意思是,正面典型、反面典型都有,但是对大多数领导干部的管理松懈。正面的,荣誉很高。反面的,打击处罚不够。中间这绝大部分,缺乏有效的激励和处罚。这就是,为什么,我们树了那么多正面典型大力宣传,而反面典型仍然层出不穷前赴后继。抓两头,是思想政治工作的方法,不是管党的方法。管党,关键是管党的领导干部。

为什么会产生腐败?除了学风、思想作风、工作作风、领导作风、组织生活作风、生活作风原因以外,我们还可以剖析以下几点:

产生原因:成本低廉、制度缺失、信息不完全和不对称。公权有用来交换的可能,公职人员有以权谋私的冲动,但这并不能决定腐败必然产生。分析现实生活中的腐败,它之所以会产生,还有一系列诱导因素。

诱因之一:成本过低。我国自上世纪九十年代初期开展反腐败斗争以来,腐败反了十多年,大有割韭菜之势,割一茬,生一茬,前腐后继,层出不穷。其原因就在于腐败的高受益,低成本,低风险上。腐败者以公权换私利时重点会考察、分析和研究以下三种成本:一是直接成本。它包括显性成本和隐性成本。在我国目前的体制机制下,腐败的显性成本是很小的,几乎为零。风险成本。风险成本是腐败败露得到的惩罚。目前,我国腐败的受惩成本也是不高的。腐败的

风险成本能否真正成为现实的成本,还取决于腐败现象被发现并受到惩处的概率。美国耶鲁大学政治学和法学教授、蜚声国际的腐败问题专家苏珊〃罗斯〃艾克曼女士认为,在所有的腐败交易中,官员实际被抓获的可能性可能还远远低于三分之一。当前,腐败分子之所以前赴后继,一个主要的原因是他们认为不一定会被发现被查处。

诱因之二:制度不完善。人们事前的决策,总是取决于对事后的预期。那么,是什么决定公职人员的事后预期呢?答案是制度。目前,我们国家出台了一系列惩治腐败的制度,但这些法规制度中的惩罚性规定不多不重,而且还有不少腐败行为并没有完全纳入进来,这就形成了制度漏洞,使得腐败分子很容易成为漏网之鱼。从当前的实际情况来看,造成公职人员腐败的制度不完善主要体现在两个方面:一是干部选拔任用制度不完善。中国干部的选拔制度,长期以来很大程度上是?伯乐式?的选拔任用制度,主要依靠各级组织部门和上级领导干部去发现培养和选拔任用干部。这种选拔任用制度有其科学性和合理性,但也有很大的局限性。二是当前权力体系中缺乏有效的权力制衡机制,致使权力失控。权力过度集中,家长制作风盛行,从而导致?第一把手绝对真理,第二把手相对真理,第三把手没有真理?,出现所谓的一把手综合症,即?用人一句话,用钱一支笔,决策一言堂?,使少数服从多数、民主集中制无法实现。目前,主要领导干部、特别是?一把手?权力过分集中且不受制约和难以监督,是导致和引发了大量跑官要官、买官卖官等吏治腐败现象发


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