1.8工程建后管理
工程运行管理是关系工程寿命、工程效益发挥及供水质量的关键。在全面实现规模化供水的基础上，以工程整合联网扩大规模实行公司化运营来取代过去单村或小联村供水工程或由村集体运行管理的管理机制。主要包括以下几点：
（1）建立责权明晰的管理体制；
根据《xx市农村供水工程建后管理办法》的要求，对于以国家和各级财政资金投入为主建设的大型联村集中供水工程（指供水工程受益范围多个镇、街道的），成立相应的供水公司，明确工程的所有权，供水工程的所有权归国家所有，经营权归供水公司所有，供水公司施行自主经营、自负盈亏。供水工程受益范围内的各镇（街道），由水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，供水站人员原则上由水利站人员兼职，业务上由上级供水公司统一组织领导，工资从水费中提取。对于以国家和各级财政资金投入为主建设的中型联村集中供水工程（指供水工程受益范围只有一个镇的），由该镇（街道）水利站成立相应的农村通自来水工程供水管理站，工程的所有权归国家所有，经营权归供水站，供水站施行自主经营、自负盈亏，供水站人员由水利站人员兼职。
（2）建立良性运行机制；
农村供水工程参照现代企业制度以企业经营模式运营，建立起符合市场经济规律的运营管理体制。确定工程经营管理主体，放开搞活经营，积极探索、借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水、独立核算、透明化服务的市场运作机制，以水商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，杜绝“人情水”和“福利水”。
要根据不同的工程类型和规模，采取不同的管理模式，逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。集中联片供水实行公司化管理，自我积累、良性发展；原有工程要尽快实行产权改革，实行股份制管理，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。彻底改变产权不明晰、奖罚不分明、
12
经营不有效的局面，使供水企业走上自我发展、自负盈亏、良性运营的道路。
加强水价核定和征收管理。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价，建立符合市场经济的水价形成机制。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键。水价问题要根据国家的政策确定，要考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。对群众生活用水，不能以营利为目的，要保证工程日常运行费、维修费和折旧费。要积极推行“水价、水量、水费征收”公示制度，让农民吃上明白水、放心水。
水费是工程维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。
（3）建立社会化服务体系等； （4）建立科学有效的水质监测体系。
供水单位要定期对水源水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内的生活饮用水达到《生活饮用水卫生标准》的要求。
13
第二章 项目区基本情况及农村饮水安全现状
2.1 自然、社会、经济和水资源概况
1、自然条件 （1）地理位置 （2）地形、地貌 （3）水文气象
（4）工程地质与水文地质 （5）河流水系 2、社会经济概况
xx市辖13处镇、街办，12xxx个行政村，xxxx个自然村，总人口xxx万人，其中农村人口xxx万人。xx市现有耕地面积xxx万亩，其中有效灌溉面积xxx万亩，节水灌溉面积xxx亩，其中高效节水灌溉面积xxxx万亩。2010年粮食综合生产能力xxx万公斤，农作物总播种面积xxx万亩，其中粮食作物播种面积xxx万亩，复种指数为xx，粮食总产量xxx万吨，全市经济作物播种面积xxx万亩。全市2010年实现国内生产总值xxx亿元，地方财政总收入xxx亿元，农村人均纯收入xxx元。2010年农村用电量合计xxx万千瓦。农村自来水村村通工程普及率达到xx%，公路村村通工程通村率达到xx%以上，村村通客车取得了较大进展，农民负担继续降低，粮食直补、农机具补贴和良种补贴足额发放到位。
3、水资源状况 （1）水资源总量
xx市多年平均水资源总量为4.71亿m3，多年平均地表水资源量为3.33亿m3，多年平均地下水资源量为1.70亿m3，重复计算量0.32亿m3。
（2）水资源开发利用现状
我市水资源主要有以下特点：一是降水量和河川径流量地域分布不均；二是降水及河川径流量年际变化大，年内分配不均匀；三是水旱灾害频繁，增加了水
14
资源开发的难度和复杂性；四是水资源贫乏，人均占有量仅为430 m3，为全国人均占有量的16%。
开发利用现状：
根据《xx市二十一世纪水资源可持续利用规划》，到2010年，xx市可利用水资源总量3.66亿m3，其中地表水可利用量2.16亿m3，占可利用水资源的59%。地下水可利用量1.5亿m3，占可利用水资源的41%。目前，全市建成大型水库1座，中型水库3座，小（一）型水库20座，小（二）型水库69座，塘坝405座，总蓄水量37510万m3，兴利水量为20950万m3；拦河引水16处，机电井15156眼。
（3）水资源开发利用存在的问题
一是水利工程大部分是五六十年代建设的，灌区工程大都年久失修，老他严重。农业灌溉水利用系数较低，为0.49，还有很大的提升空间。
二是由于水文地质构造的原因，xx市地下水水质具有较明显的地区性，我市东北平原区，如xx镇等，地下水多为浅层砂层井，水质易受到工业污水和生活污水的污染，水质较差。我市中部丘岭区，如金冢子、石堆等镇地质多为红板岩构造，无深层地下水，浅层水多为苦咸水。我市西南部山丘区，如辉渠、xx镇等镇，地下水水质较好，但水量较少。
三是近年来，由于城市和工业的发展，人民生活水平的不断提高，用水量也在逐年增加，造成的水污染也不断加剧。水污染使相当一部分水体失去利用价值，并对人们的健康、生产建设、生态环境带来严重不良影响。近年来，由于受工业排放的废水、污水影响，部分地区，特别是城区下游沿汶河砂层分布区，地下水受到不同程度污染，各种有害物质超过国家标准。随着乡镇企业的发展，水污染正由点(城市)、线(河流)向面上(农村)发展，急剧向乡村支流小河扩散。
四是水资源管理体制理不顺，水资源利用水平低，没有能形成“一条龙”供水。工业水重复利用率低，农业灌溉用水不合理，浪费现象严重，社会节水意识还相对较差。
（4）水资源平衡分析
15
1）、总供水量
根据《xx市二十一世纪水资源可持续利用规划》，到2010年，P=50%时，总供水量为32948万m3 P=75%时，总供水量为30358万m3。
A、地表水可供水量，P=50%时，可供水量为19422万m3，P=75%时，可供水量为16832万m3。
B、地下水可供水量。安全市多年地下水可供水量为13026万m3。 C、污水回用量。xx市污水回用量多年平均为500万m3。 2）、总需水量
A、城镇生活需水量为1750万 m3。 B、工业需水量为6400万m3。 C、农村生活需水量为2769 m3。
D、农田灌溉需水量，P=50%时，为22500万m3 ；P=75%时，为23500万m3。 E、林果需水量，P=50%时，为1750万m3； P=75%时，为2250万m3。 F、生态环境需水量1350万m3。
总需水量：P=50%时，为43629万m3 ；P=75%时，为44809万m3。 3）、水资源供需平衡分析。 保证率 P=50% P=75% （5）水污染概况
xx市河流水质污染状况程度不一，西南山区污染较差，东北河流较为严重。渠河以三类水为主，汶河翻板闸以上，也以三类水为主，翻板闸至庵顶以五类水质为主，污染较为严重。对xx的大中型水库进行的水质调查，于家河水库、xx水库、下株梧水库为二类水，而牟山水库为三类水。地下水西南山区水质较好,但是水量不足，水源保证率不高；我市中部水质较差，很多地区的地质构造为红板岩区，基本无深层地下水，浅层地下水易受到生活污水和粪池水的污染；东北部平
供水量(万) 需水量(万) 缺水量(万) 16