益的发挥。对所有工程资金，严格使用管理，在xx市财政局设立“xx市农村饮水安全工程”资金专户，实行专帐核算，专款专存、专款专用，严禁截留、挤占、挪用和违规支出资金。农村饮水安全工程资金实行“报帐提款，国库集中支付”的管理方式，通过政府采购中心采购的大宗工程材料，市财政局根据招投标合同、供货单位合法票据直接将资金拨至供货单位。确保资金使用合理。大力推行资金管理使用公示制度，通过各种方式对社会公示，实施阳光操作，自觉接受各有关部门、新闻媒体和广大农民群众的监督。
5、采用新技术，提高工程质量水平。
我市在2005至2010年度工程建设项目中全部使用了变频设备供水，改变了多年以来采取高位蓄水池和气压水罐供水的传统方式，不仅减少了工程费用，缩短了工期，而且在运行中节省电费、减少了维护次数，方便管理，节约了运行成本，避免了水的二次污染。 在我市xxx供水工程建设中，建设信息化管理系统以及水处理一体化设备，提高工程质量水平。
6、加强工程建后管理，确保工程长久运行。
为加强我市农村饮水安全工程的建后管理，我市成立了农村供水管理机构“xx市农村公共供水管理办公室”，出台了《xx市农村公共供水管理办法》、《xx市农村公共供水工程维修专项基金管理办法》，设立了维修专项基金帐户，制定了《xx市农村饮水安全工程应急预案》，成立了“xx市农村饮水安全工程应急领导小组”。
7、合理确定水价。
合理的水价是保证工程良性运行的前提。水价过低，不利于水资源的优化配置，抑制农村供水市场发展。水价过高，会增加农民群众的负担，也不利于工程长期运行。一定要高度重视这个问题，探索建立合理的水价形成机制，根据《水利工程供水价格管理办法》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，充分考虑当地经济发展状况、水资源条件、供水对象的承受能力以及工程建设成本等各方面因素，制定合理水价。让老百姓使得起，缴得上。水费是工程运
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行维护资金的主要来源。完善水费征收管理制度，足额收取水费，实现“以水养水，自我维护”，确保工程长期发挥效益。水价由市物价局与水利局根据制水成本审核制定，切实建立起适应社会主义市场经济要求的农村供水管理体制和经营机制，实现工程的良性运行。
8、加大项目宣传力度。
农村饮水安全项目是国家补助的项目，是国家对人畜吃水困难群众关心的具体体现，工程建的好，不但可以解决群众的实际饮水困难，还能正确树立各级党委政府的威望和形象，体现社会主义制度的优越性。因此从项目实施开始，xx市就大力宣传建好中央财政预算内专项资金农村饮水安全项目的重要意义，让基层干部明白，该项目只能建好不能建孬。
2.4 存在的主要问题
1、工程技术方面的问题
2000年以前建设的大都管网老化严重，达不到设计供水能力，机电设备带病运转，水质安全和水量安全没有保障。从市农村供水工程建设的实践来看，九十年代初由于资金和技术条件限制，多数水源井成井深度在30～50m之间，以提取浅层地下水为主，供水模式多以供水水源—压力罐、高位蓄水池—管网到户的为主，易造成水质的二次污染，除了水质问题以外，随着近年来，工农业生产活动的加剧，我市地下水位下降明显，原来裸露的泉眼都已枯竭，特别是在春末夏初，工农业生产用水高峰期，机井提水量明显不足，农民饮水困难，造成因水源保证率不高而缺水。另外，水源井为大口井的，大多无井盖，易造成水井污染，有的机井无滤水管，易造成机井淤塌，有滤水管的水源井大多采用砼管，由于受施工技术等方面的原因，管段之间连接不牢固，井管宜错位、脱节、破裂，影响取水和使用寿命，水质也易受污染。
2、工程建设方面的问题
资金问题是工程建设的首要问题。xx市2000年以前建设的农村供水工程大都分布在自然条件较差、偏远、经济困难的村庄，工程建设投入大，国家扶持力
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度小，由于当受经济基础和自然条件限制，供水工程规划、设计和工程质量要求很低，管材多选用价廉、质次的再生塑料管，内壁粗糙，管壁薄厚不均，而且管径选择普遍偏小，管件与管材不配套，多数都由受益农户自行安装，施工工艺简单、粗略，工程质量较差。经过近十几年的运行，金属管件锈蚀、管材自然老化造成管网破损、渗漏、堵塞严重，已达不到设计供水能力。加之随着人口增长、经济发展等因素，对水的需求量大大增加，工程原有设计供水能力无法满足现状所需，供水量不足。部分工程超负荷运行，大大缩短了工程寿命。
3、运行管理方面的问题
xx市2000年以前建设的农村人饮工程大多采用的是村集体管理的方式，产权归集体所有，水费按人头收取，农民群众节水意识普遍淡薄，用水浪费严重，用水秩序混乱，一般冬季用水有保证，而在夏季常出现上游用水多，而下游无水的情况；部分工程管理人员自身素质较低，责任心不强，缺乏对工程设备性能的认识，造成设备在工程运行中不必要的损坏。个别村庄没有制定相应的管护责任制度，或没有严格执行管护责任制，工程设施无专人管理，或由村委干部兼职管理，因管理不善，使部分设施寿命缩短，提前报废；部分村财务制度不健全，管理混乱，没有设专户储存，出现了钱有收入，事没人管的现象，或收取的水费乱支、乱花，做不到专款专用，致使很多工程维修时无钱可用，设备带病运转，大大缩短了工程的使用寿命。二是水费计收不规范。现行水费多以按人收取，水价很低，基本上只计取了电费和管理人员工资，工程维修费、工程大修和折旧费一般不收取，因此没有积累，维修更新设备的经费无着落，大部分工程处于带病运行状态而无力修复。三是水质检测不规范。我市2000年以前建成的集中供水工程（不包括城区自来水管网延伸部分 ）长期没有进行过水质检测，对水质变化情况不掌握。四是水源保护措施不完善。我市的集中供水工程，水源地保护只取了简单的保护措施如安装井盖、修建井房外。没有建立水源地保护制度，没有划定水源保护区，也无人监管，水源地环境卫生普遍较差。
4、干旱、污染等原因造成饮水不安全人数反复。
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一是目前我市干旱严重，地下水位下降很快，春灌开始后，地下水位下降将更加严重，部分山丘区甚至会出现水源井干枯的情况。我市山丘区2000年以前建设的农村供水工程全部为单村集中供水工程，部为工程以山泉水为水源，这部分工程受大旱的影响，供水保证率低，受益村庄的饮水安全得不到保证，造成山丘区饮水不安全人数的反复。二是受工农业发展的影响，特别是近几年我市种植业结构调整进一步加快，大姜、大蒜等经济作物种植面积不断扩大，化肥农药的大量使用，平原及部分丘陵地区地下水污染严重，特别是硝酸盐氮超标严重，当地农村供水工程的水源井受到污染，造成平原区单村供水工程范围内的村庄饮水不安全人数的反复，给我市农村饮水安全工作带来了新的困难。
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第三章 规划的指导思想、基本原则和目标任务
3.1 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步落实中央提出的社会主义新农村的建设目标，结合水利部提出的实施饮水安全工程的思路和省委、省政府的有关要求，继续坚持“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，以安全供水和供安全水为目标，以维持工程长效运行为核心，城乡统筹，突出重点，规模发展，注重水质，完善机制，强化监管，技术创新，信息带动，建设城乡一体、标准较高、运营有力、监管到位的农村饮水安全工程基础和长效运行机制，从根本上解决农村饮水不安全问题，保障人民的生命健康，促进农村经济社会和谐发展。
3.2 基本原则
本次饮水安全规划要遵循以下原则：
3.2.1坚持水质安全第一的原则
水源合格是农村饮水安全工程的基础，水质达标是饮水安全的核心，因此，把选择合格水源作为首要环节，从源头上保证供水安全，保证水源的可持续利用。对于有条件的地区，规划新建集中供水工程或整合联网工程时，应以寻找好水源为主，尽量少建或不建特殊水质处理工程。
我们把水源工程作为工程建设的首要环节，水源是农村供水工程的核心设施之一，水量的大小、水质的好坏是关系到工程能否长期运行，项目区广大农民身体健康的主要因素之一。因此，我们在工程规划中坚持水源水质必须符合国家的有关规定，同时保证水源的可持续利用、工程的可持续利用。对每处工程的水源进行了科学论证，水量、水质、水源保护都进行认真研究，合理设计，确保供水安全。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。按照《饮用水水源保护区污染防
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