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3.2 成本
3.2.1直接成本
在长期影响评估中，REACH规定生效后的最初的11年内，其对化学工业的直接成本预计在总量达到23亿欧元。这与前一份于2003年5月发布在网上供评议的计划书草案相比，减少了将近100亿欧元。先前发布在互联网上的计划书草案经过彻底修改，降低了成本，最小化精简机构，同时确保人类健康和环境安全。本次成本降低得益于一些变化，如减少测试、报告要求、低产量化学品简化注册程序，注册中排除聚合物，还有对下游用户的要求地大量减少。
进一步提高了欧洲委员会提案的成本效益，特别是有关年产量1～10吨的物质优先注册的提案。通过对联合递交资料的要求，为注册提供了更强的鼓励机制。SME费用减少还有更多的用于研发目的的物质获得豁免。这些变化进一步减少了整体直接成本。 3.2.2 下游用户的成本
假设市场如预期的那样只有1％～2％的物质由于持续生产并未带来盈利而撤回，化学品的下游用户的额外成本“常规预期”将在5～13亿欧元之间而假设有高级替代物的话，则成本将在17～29亿欧元之间。因此总成本估计在28～52亿之间，下游用户承担总成本的多少由化学品供应商向下游转嫁的直接成本的数量决定。
在下游用户在共同立场中的义务中引入吨级阈值，旨在为下游用户提供SMEs。 3.2.3 总成本
将预计的直接成本与间接成本合并后，2003年10月的欧洲委员会提案的长期影响评估中估计整体成本会下降28～52亿欧元。这些成本将会在11～15年内产生。因此，从宏观经济学角度看，其对欧盟国内生产总值（GDP）的整体影响将是非常有限的。 长期影响评估和一些背景文献可在以下网址中查到：
http://europa.eu.int/comm/environment/chemicals/background/impact_assessment_intro.htm.
3.2.4 进一步开展的影响评估工作
利益相关者们就REACH的影响进行讨论后，欧洲委员会决定致力于REACH影响评估的进一步工作，与业界一起接受所有利益相关者监督。这一工作按欧洲委员会服务部(DG 企业和产业总署与DG环境总署)与业界(UNICE/CEFIC)之间于2004年3月3日达成的理解备忘
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录(MoU)
执行。采用商务案例研究的方法进行相关研究，目的是进一步了解由于商业原因潜在的物质撤回的原因以及对创新和新成员国的潜在影响。
在MoU下进行了两项研究。由毕马威进行的对UNICE/CEFIC产业集团的研究聚焦在前两个领域。这项研究测试了4个下游部分（例如汽车工业，高科技电子产业，弹性包装工业和屋脊材料制造商）和6个SMEs。
关于IPTS – DG联合研究中心(JRC)的研究涉及REACH对于新成员国的潜在影响，包括对于新成员国候选工业的一般调查和关注REACH对三个新成员国在特殊化学工业方面的影响。
欧洲委员会已经从这项进一步的影响评估工作中得到了以下结论（参见以下新闻发布）： http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/05/495&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en:
? 尚无证据表明REACH注册要求执行后，越高产量的物质越容易撤回。但是，100吨以
下产量越低的物质是最容易在REACH要求下盈利减少或者丧失。
? 没有足够证据显示下游用户将会面临对他们技术方面最重要的物质会撤回。
? SMEs可能受到REACH的特别影响，考虑到他们的资金容量更有限，以及成本传递上
的市场影响力更小。
? 公司已经认识到有些商务从REACH中获利。
这些结论已经被一项由DG企业和工业组织的有关REACH对纺织品化学供应链的影响的研究证实，这项研究 采用与KPMG 和IPTS研究相同的方法。
此次进一步工作的结果及其结论已为决策过程提供了信息资料。比如，欧洲理事会一致通过共同立场（Common Position）文本，对低于10吨的物质的注册系统进行了修改，并对低于100吨物质的要求进行了进一步的改进。这一组物质的平均注册费用将会在很大程度上通过减少需要进行毒理学试验物质的数量而大大降低。共同立场也包括了SMEs费用降低和针对此类公司的一项帮助台配置（help desk arrangement）工作。
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4. 进展情况如何？
欧洲理事会内，国家首脑授予竞争委员会负责领导REACH工作的职责。在过去三年内，一个代表竞争委员会和环境部的特别工作小组(AHWG)就提案的很多细节部分进行讨论。 社会经济委员会于2004年4月采纳了REACH的建议，并于2005年6月采纳了附加建议。 草案于2003年九月上交欧洲议会和理事会。在一读中，由环境、公共食品与卫生委员会领导议会的工作，并与国内市场和消费者保护委员会，工业、研究、能源委员会合作，负责了一读审议草案的工作。除了以上3个委员会外，其它七个隶属议会的委员会商讨了修正案。欧洲议会于2005年11月17日在全体会议上通过了一读意见。
2005年12月13日，英国担任理事会主席期间，根据议会意见，欧洲理事会与竞争力委员会就共同立场达成了官方协议。
2006年6月27日，奥地利担任欧洲理事会主席期间，欧洲理事会的共同立场正式通过。现在此文本已译成20种语言。7月，芬兰担任欧洲理事会主席期间，正式向欧洲议会提交此共同立场，预期在9月的第一次全体会议上正式通过，这样正式开始了二读审议草案的工作。 欧洲委员会于7月12日采纳了共同立场的交流意见，表明全力支持这一共同立场 ，尤其是在注册和许可的平衡方面。欧洲委员会希望能在二读审议草案时达成REACH协议，并希望尽快完成这一阶段。在2006年底，芬兰担任欧洲理事会主席期间，预期草案终稿将出台。这样REACH将在2007年春天生效，欧洲化学品管理署将在此一年后开始运作。
5. 怎样实施REACH？
5.1 过渡期的策略
欧洲委员会在过渡期的策略涵盖了所有为实施REACH正在采取的实际行动。过渡期策略的主要内容如下：
准备新的IT版本和软件以使产业界和成员国能够开发技术档案并将其提交给REACH所属的本署，以及开发一个用于本署和成员国主管当局（the Member States Competent Authorities）进行档案资料处理的工作流式IT系统。
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? 准备技术指南，为业界、成员国和本署提供有关新系统详细要求的建议。来自成员国、
业界和NGO的专家一起与欧洲委员会工作人员密切合作管理技术工作的细节。 ? 检查战略伙伴关系中REACH系统的要素（本项工作业已完成）。 ? 为在赫尔辛基（Helsinki）建立欧盟化学署做实际安排。
5.2 过渡期措施和实施措施
EACH的目标是确保现有立法的平稳转换。通过为现有立法的不同方面的撤销设立适当的截止日期，并设立相应的REACH不同条款进入的期限。进一步的目标是确保现有立法下进行的工作不在REACH中浪费，特别是为限制条款议案做的准备。
欧洲委员会为一些在REACH生效后短期内采取的行动做准备，包括对各种附录的回顾(I, II, IV, V and XI of REACH)，如果这些附录有合适的草案修正案，执行立法草案（调整费用和测试方法）。
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6. 更多信息
http://europa.eu.int/comm/enterprise/REACH/index.htm
http://europa.eu.int/comm/environment/chemicals/REACH/REACH_intro.htm http://ecb.jrc.it/REACH/ http://ec.europa.eu/echa/
在欧洲委员会的网站上，您能找到以下信息： ? 共同立场的文本
? 有关REACH的提问与回答
? REACH程序的描述，包含不同程序的流程图
? 对未来影响评估工作的理解和未来工作主要内容的备忘录 ? 网上咨询材料 ? 影响评估的研究 ? 最新消息
? 中期策略的更多信息
欧洲委员会企业和产业总局 环境总署 2006年9月
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