均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长9%，人口自然增长率控制在7.4‰以内，万元GDP能耗下降5.6%以上。至“十二五”末，日接待游客能力达到1万人，实现年门票收入1.5亿元（崀山景区1.2亿元），旅游税收占财政总收入的20%以上，旅游收入占到GDP的30%以上，跻身湖南旅游三强。
县委确定上述战略思路和奋斗目标，是全面贯彻落实科学发展观、准确把握我县经济社会发展的阶段性特征、深入分析和反复论证提出来的，集中了广大干部群众的智慧，反映了全县人民的愿望。“旅游立县”是建设中国旅游强县的客观需要，有利于把我县的资源优势充分转化为发展优势。当前，崀山摘取了世界品牌，但世界遗产的品牌效应还远远没有发挥出来，我县旅游产业仍然处在爬坡过坎的阶段。未来一段时期，我们要坚持“旅游立县”不动摇，全方位放大世界遗产效应，通过不懈的努力，真正把旅游业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的战略性支柱产业。“产业强县”是富民强县之本。要把生态旅游产业作为转方式、调结构的先导产业，充分发挥旅游的综合带动功能，围绕旅游大力发展现代农业、新型工业和现代服务业，加快转型升级和融合发展，培育壮大以旅游为龙头的综合性产业体系，使三次产业形成强大的发展合力。“文化兴县”是建设旅游强县的必然要求。文化是最根本、最持久、最难替代的竞争
优势，是旅游的灵魂；文化挖掘是我们的薄弱环节，更是我们的潜力所在。我们要把文化繁荣摆在更加突出的位置，努力以文化来锻造人文气质，促进精神文明；以文化来促进国际交流和深化国内协作，引领新兴产业；以文化来提升旅游内涵，全方位提高综合竞争力。“开放活县”是建设旅游强县的动力源泉。站在世界的大舞台上，我们要进一步解放思想，放眼世界，全方位与国际接轨，以前所未有的胆识和气魄来解决思想问题、观念问题、体制问题，打造对外开放的更高平台。
（一）紧扣一条主线，建设中国旅游强县
《中国旅游强县评定标准》有考核指标300多个，涵盖经济社会的各个方面，范围广、要求高。创建中国旅游强县预示着基础条件的大幅改善、经济实力的全面提升和发展方式的根本转变。要全面放大世界遗产效应，努力把崀山打造成为全球珍稀独特的地质遗迹的展示地和科普教育的重要基地，努力把崀山打造成为武陵山区生态旅游的旗帜和标杆，努力把崀山打造成为国际交流和促进东、西方文化融合发展的重要载体。
一是抓责任分解落实，营造全民兴游氛围。旅游体制要走“政府主导、部门协作、多元投资、全民兴游”的发展道路。要强化政府的主体责任。坚持把严格保护作为政府的主要任务，遵循《世界遗产公约》，全面落实各项法律、法规
和规划，提高全民保护环境、保护遗产的自觉性，促进遗产保护利用的科学化、法制化和规范化。进一步完善配套设施，加快对夫夷江、紫霞峒、天生桥等景区的规划建设，重点建设好景区循环公路等一批基础设施，加强景区绿化、美化，提升景区品位。要强化部门的工作职责。理顺好崀管处、旅游局、恒源公司和相关乡镇的工作关系，把任务和项目分解细化到各级各部门，明确责权利，把服务旅游发展作为重要指标严格考核，使各级各部门真正感到压力，增强动力。要强化全社会的旅游意识。加强宣传教育，落实优惠政策，强化“全民兴游”意识，引导全县上下学旅游、懂旅游、护旅游、办旅游，充分调动社会各界发展旅游产业的积极性。要在紧紧抓住优质资源的前提下，把非优质资源大胆推向市场，激励社会资本投向旅游，汇聚全社会的力量，延伸旅游产业链条，推进品牌化、网络化、集团化发展。
二是抓资源整合拓展，促进产业转型升级。加快旅游产业转型升级是建设中国旅游强县的必由之路。要整合资源，按照“大崀山、大旅游、大产业、大市场”的要求，以崀山为主体，以舜皇山国家自然保护区和黄金牧场为两翼，以相关乡镇旅游景点为补充，打造“一体两翼五组团”的旅游发展新格局；按照“以点带面”的要求，以崀山为龙头，整合多种旅游元素，大力发展差异化、系列化的旅游产品。要在推进崀山创建国家5A级旅游景区的同时，积极推进舜皇山
旅游开发，迅速提升旅游品位，成功创建国家4A级旅游景区；加快黄金牧场旅游规划和开发步伐，形成与崀山竞相发展的生动局面。要突出特色，切实保持崀山的原汁原味，大力发展原生态旅游，彰显人与自然和谐相处的独特田园风光，推出个性化的旅游产品，着力打造“生态崀山”；充分挖掘、保护、展示、转化好崀山本土的人文资源，着力打造“人文崀山”；要通过高位嫁接，运用现代科技手段进行艺术创作，着力打造“艺术崀山”。要拓展内涵，进一步挖掘崀山的科学价值，积极申报世界地质公园，大力发展地质遗迹展示、科普教育、科考探险等旅游项目；尽快打造休闲度假功能区，以县城为文体休闲中心，以舜皇山、黄金牧场为生态度假中心，以景区及周边农村为农耕体验中心，推进观光旅游向休闲度假旅游的转型升级；充分对接武陵山区的政策机遇，以“神农架-张家界-崀山-桂林”为主轴，开辟一条北接丝绸之路、南连海南国际旅游岛的最佳旅游线路，努力实现在武陵山区生态旅游发展中率先崛起。
三是抓旅游宣传营销，不断提升经济效益。要紧紧围绕开发市场、提升效益开展务实营销。要提升营销水平，加强创意策划，不断通过新视角、新形式、新亮点，充分发挥媒体作用，炒热崀山，确保崀山2—3年内实现“全国知名，世界知晓”的目标。要拓宽营销渠道，安排专项经费，落实奖励机制，整合全县行政事业单位资源和力量，切实提高企
业参与营销的积极性，引导全民通过短信、微博、网帖等方式积极宣传推介崀山，努力构建政府、企业、公众“三位一体”的营销格局，不断拓展宣传营销的深度与广度。要促进营销着地，瞄准目标市场，以省内市场和珠三角市场为重点，以周边省份和上海至邵阳铁路沿线城市为次重点，确定一批目标市场，加大营销力度，迅速辐射全国；积极融入热点线路，对接桂林、张家界等热点景区，加快融入旅游大循环；依照导入游客数量，重奖导游和旅行社，激励一批高素质导游挂靠全国知名旅行社，高位嫁接宣传促销。
四是抓长效机制建设，规范各类服务行为。坚持从制度的设计和落实上保障规范服务，持续提高服务水平，争创全国文明风景旅游区。要建立长效机制，加快推进旅游标准化体系建设，科学制订行业标准。要建立健全利益导向机制，对旅游企业评星定级，挂牌认证，统一推介；对升星企业、品牌企业、优秀导游加大奖励力度。要强化动态监管，充分发挥旅游服务质量监督的重要作用，按照行业标准，严格准入、考核、奖惩制度，加强对旅游企业和旅游从业人员的监督管理。要促进行业自律，进一步建立健全旅游行业协会，充分发挥行业协会的积极作用，促进旅游企业相互支持，相互监督，共同发展。
（二）把握两个关键，增强发展后劲