中国的现实是缺乏的社会保障的法律规范，主要依靠行政机关的法规政策来推动社会保障制度改革。 3.责任模糊。
它包括：一是历史责任与现实责任划分不清；二是政府责任边界不清晰；三是中央政府与地方政府的责任未能明确。 4.新制度的有效性还有待提高。
失业保险对就业促进的功能有待提高，其他保障政策亦存在着政策不协调、不规范及相当多的技术问题。 见解：
在讨论新型社会保障制度的发展目标时，应当避免陷入认识误区和可能导致不良后果的政策取向。如借鉴国外经验不等于与国际接轨，利用民间力量和市场机制不等于走私有化道路，维护经济发展不等于只服从于经济增长，强调个人责任不等于政府可以推脱自己的责任，等等。因此，稳妥而有效的选择将是在植根于现实国情的基础上走理性而又中和的发展道路。
在建设中国新型社会保障制度的进程中，应当确立大协调观与可持续发展观，突出以人为本、维护公平、促进和谐的价值取向。 在现阶段，中国社会保障发展的首要任务，就是将社会保障制度上升到国家立法规范的层次，进一步明确政府、企业、社会及个人的责任，调动各方的参与积极性，最终建成一个健全的、覆盖全体国民的社会保障体系。
2、结合实际比较社会福利与职业福利的区别。
答：社会福利是为国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社
会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
①性质不同。社会福利属于社会政策范畴，国家和社会是社会福利的责任主体，国家颁布相关法律对各项福利事业进行规范，是政府主导的公共事务，并承担着相应的拨款补贴责任。
职业福利属于企业或社会团体人力资源管理的范畴，完全是举办机构的内部事务。
②目标不同。社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改善、提高其生活质量。
职业福利的最终目标是参与市场竞争并促使利润最大化。
③调节机制不同。社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分配，并服从于社会需要。
职业福利职能遵守市场规则，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并服从于市场竞争规律。
④系统性能不同。社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员。
职业福利是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利益需要，从而处于非稳定状态。
⑤内容不同。社会福利的供给，采用的主要是提供服务。
职业福利包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式。 社会福利重在大众化的需求，职业福利则可以考虑员工的个别需求。 ⑥社会福利与职业福利相比，其本质主要体现在经济福利性上，从而既属于第三产业范畴，又不同于第三产业，是难以采取市场调节的社会公共领域，政府的呵护与政策往往是其生存、发展的必要条件。 7.社会福利强调社会化，即福利的提供必需是开放式的，因此，严格而论，职业福利并不算是社会福利。
8.无论在资金来源、实施规模、实施方式还是在福利水平、功能作用等方面，社会福利与职业福利均存在着很大的差异。
3、结合实际说明社会保障的发展要受到哪些因素的影响。 答：从总体上考察社会保障的发展史，可以发现影响其进程及发展状态的最重要的因素不外乎是经济因素、社会因素、道德因素、政治因素等。
①经济因素是社会保障制度首要的影响因素。经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平，如古代社会只有简单的、有限的救灾济贫活动，进入工业社会后却出现了社会保险，后来出现福利国家，这表明生产力发展与经济发展水平对社会保障制度的重大影响。 ②社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。老年人福利的发展是人口老龄化及家庭结构变迁导致家庭保障功能持续弱化的必然结果。社会因素，包括社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都直接影响着社会保障制度的建设与发展。
③道德伦理因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。道德因素对社会保障实践活动的影响在最初几乎是起决定作用的，后来虽然随着社会保障制度的确立与发展，其影响似乎日渐式微，但时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生着直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。
④政治因素的影响在西方是随着16世纪的宗教改革时开始的。随着民主政治的发展，政治因素的社会保障制度发展的影响更是无处不在，无时不在。政治因素是现代社会需要引起特别关注的因素。 ⑤历史文化亦对社会保障制度产生相应的影响，而来自国外的实践经验与教训同样会对一国社会保障政策的选择产生影响。
4、结合实际说明社会保障的功能体现在哪几个方面
答：国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。
1.稳定功能。从社会学角度出发，任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制，市场机制即是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。失业保险能够防范社会成员因生存危机而引发的社会危机。社会保障是通过预先防范和即时化解风险来发挥其稳定功能的，它在许多国家均被称为“精巧的社会稳定器”或“减压器”。
2.调节功能。社会保障的调节功能表现在政治、经济与社会发展等广泛领域。
在社会主义制度下，社会保障具有一般的政治调节功能外，还特别促进了社会成员在国家和社会生活中的主人翁地位。
在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系。社会保障直接调节着国民收入的分配与再分配。社会保障还直接调节国民经济的发展，它甚至被称为国家的福利投资。
3.促进发展功能。它表现在能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环；能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境，适应社会生活的发展变化；能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力地为社会工作；能够促进政府有关社会政策的实施；能够促进社会文明的发展。
4.互助功能。资金的互助、物的互助和劳务服务的互助，表明社会保障制度不仅是一种社会稳定机制，而且也是一种社会互助机制。
5.其他功能。防控风险功能，如养老、医疗、工伤等社会保险制度是
事先筹集保障资金，用以防范劳动者可能发生的上述风险，从而具有预防风险的功能。
5、阐述工伤保险的意义。 答：由于工伤事故的普遍性及其危害性，工伤保险制度的建立和实施，无论对劳动者个人还是对国家和企业都有着极为重要的意义。 ①工伤保险是维护劳动者最基本权益的重要手段。 对于劳动者来说，实施工伤保险不仅保障了劳动者在工作中遭受事故伤害和患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，维护了劳动者的合法权益，而且保障了劳动者本人或其遗属因工伤遇到生活困难时的基本生活需要，防止受工伤的劳动者或其遗属陷入贫困状