群、崆峒岛岛群、千里岩岛、寿光滨海湿地等海洋特别保护区；到2020年，新建大管岛岛群、海驴石岛、庙岛群岛和养马岛岛群等海洋特别保护区。 水产种质资源保护区：到2015年，新建荣成湾国家级水产种质资源保护区、日照真鲷和对虾、渤海湾中国毛虾等种质资源保护区；到2020年，新建日照中国明对虾、海阳千里岩岛刺参、皱纹盘鲍和威海花鲈鱼等种质资源保护区。 海洋生态修复与治理。完善海洋资源有偿使用和生态补偿制度，探索建立国家海洋生态补偿机制，支持山东开展海洋生态补偿试点。大力实施柽柳林、海草床、滨海湿地等典型生态系统的保护与修复工程。建立珍稀濒危物种监测救护网络和海洋生物基因库，开展典型海域水生生物和珍稀濒危物种的繁育与养护。加强海洋生物多样性、重要海洋生态环境和海洋景观的保护。加快推进海湾生态整治，维护沿海生态环境健康。
专栏十三：海洋生态修复与治理重点工程 渔业生态修复功能区。构筑渤海湾、莱州湾贝类和甲壳类修复链，山东半岛东北部、东南部海珍品和鱼类资源修复链，海州湾北部甲壳类、鱼类和头足类修复链。重点建设渤海湾南部、莱州湾中西部、莱州湾东部、山东半岛东北部、山东半岛东南部、海州湾北部六大功能区。 海湾及河口区域生态整治工程。加快推进莱州湾、丁字湾、石岛湾、胶州湾、海州湾等重点海湾和小清河流域、大沽河流域污染治理和生态环境修复。 沿海防护林建设。重点加强海岸基干林带、纵深防护林、消浪（净化）林带建设，实施护岸林和林地资源修复，构筑沿岸生态林防护屏障。加强森林资源保护，提高森林质量，大力推行植树造林，强化农田林网建设，搞好海岸带绿化。到2015年和2020年，区内森林覆盖率分别达到36%和38%左右。
海岸带综合治理。坚持保护岸线的自然属性，维护岸线的稳定性，增强岸线资源利用的复合性。对未开发利用的岸线资源，严格按照规划加强管理，确保科学利用。实施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程，开展海岸带综合整治试点，到2015年和2020年，破损岸线治理率分别达到80%和95%。
海岛生态保护。贯彻实施海岛保护法，编制海岛保护规划。加强海岛水土流失防治，开展海岛珍稀野生动物和海洋生物物种救护行动，加快推进生态海岛建设，建设一批海岛生态保护示范区。科学界定海岛功能，禁止不符合功能定位的开发活动，加强海岛及其周边海域生态系统的保护。对领海基点所在海岛划定保护区，禁止任何改变地形、地貌的开发活动。
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第三节 强化海陆污染同防同治
推行严格的环境保护标准和污染物排放总量控制制度，实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，健全联动治理机制，改善环境质量，提升环境承载能力。
大力推进工业污染治理。实施氮、磷、石油烃等主要污染物总量控制计划。加大对排污企业的监管力度，严格执行总量控制和排污许可证制度。依法淘汰污染严重的落后生产能力，关停排污不达标的企业，确保工业污染源稳定达标排放。加大对高能耗、高物耗、高排放行业的技术改造力度，提高清洁生产技术普及率和企业清洁生产审核率。加快燃煤电厂、钢铁等行业脱硫、脱氮设施建设，大幅减少二氧化硫和氮氧化物排放。强化工业颗粒物和粉尘污染治理，加强工业危险固体废弃物的安全处置。完善污水处理基础设施，加快推进生态工业园区建设。发挥藻类、贝类等海洋生物固碳、汇碳功能，大力发展海洋碳汇产业。
加强农业和生活污染治理。加大土壤污染防治力度，全面推行清洁种植。加强畜禽养殖污染防治，实施集约化、生态化养殖，开展全过程污染控制，全力推行清洁生产、种养平衡、综合利用模式。提高生活废弃物综合处置与利用水平，防止水土流失，控制面源污染。加快沿海城镇污水集中处理设施建设。到2015年，完成所有沿海城镇排水管网建设。
全面开展流域和海洋污染综合治理。开展重点污染源排放、近岸海域环境、海洋生态质量等监测与评价工作，加强对重点入海河流的治理，实施重点海域污染物总量控制工程。严格控制海水养殖污染，加强对河流入海口、重点海湾、近岸海域的污染治理；加强沿海地区环境监管能力建设，建立健全海洋环境突发事件监视监测与应急处置体系，有效防范赤潮、绿潮等海洋生物灾害对海洋环境的危害；加大海上船舶、溢油等污染防治力度，确保陆源排污口、海上石油平台、海上人工设施等达标排放。到2015和2020年，近岸海域一二类海域面积分别达到90%和95%。 专栏十四：海洋环境保护与污染防治重点工程 重点工业企业污染防治和升级改造工程，环境基础设施配套工程，环境监管与应急能力建设工程，农村面源和饮用水水源地污染防治工程。 第四节 大力发展循环经济
认真贯彻落实国家节能减排政策，以提高资源产出率为目标，积极探索循环经济发展模式，加快建设重大资源综合利用项目和节能工程，制订促进海洋循环经济发展的优惠政策，努力打造全国重要的循环经济发展示范区。制定循环经济发展规划，健全完善体制机制。积极推广使用清洁能源，建立再生资源回收、加工和利用体系，建设一批循环经济工业园区。全面推行绿色设计和制造，建设全国重要的新能源汽车和汽车零部件再制造基地。加快重点行业和传统工业低碳技术改造，推行节能产品认证，推广高效节能产品，提高企业节能降耗水平；鼓励现有工业企业向园区转移，推进废水、废气和固体废弃物的集中回收利用。扎实推进钢铁产业结构调整试点，建立资源循环和固体废弃物资源化的循环经济生产体系。提高加工深度，延伸产业链条，建设资源节约型、环境友好型有色金属产业基地。
第五节 完善海洋防灾减灾体系
制定实施海洋监测和防灾减灾应急能力建设规划，适时建设国家环黄、渤海海洋灾害预测与防灾减灾中心，加强机构和人才队伍建设，完善省市县三级海洋观测预报和防灾减灾体系。加快推进海洋观测台站、地波雷达监测系统等预报警报设施建设，增加监测观测密度和深度，形成海陆空一体的监测预报网络。着力突破风暴潮、赤潮、绿潮、海冰、海浪、地震海啸等重大海洋灾害精细化预警关键技术，提高海洋灾害监测预警水平。加强海洋气候气象研究，开
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展气候变化对沿海生态、社会、经济的潜在影响评估，研究制订海洋领域气候变化应对措施，推进海洋灾害风险评估、区划及警戒潮位核定工作。加强海洋气象灾害监测预警和服务能力建设，开展海洋气象灾害精细化预报技术研究，完善台风、寒潮、海上大风、海雾等气象灾害监测预警及应急服务系统。完善海洋灾害应急预案，健全管理机制，构筑海上安全生产和海洋灾害应急救助体系。加强海洋行政执法能力建设，保障用海秩序及海洋环境与生态质量。切实加强海事管理，积极发展海事仲裁业务。
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第八章 深化改革开放
依靠深化改革解决深层次问题，加快转变对外经济发展方式，率先构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断增强海洋经济发展的动力和活力。
第一节 推进重点领域和关键环节的改革
加快行政管理体制改革。加快转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，构建责任政府、服务政府和法治政府。创新海陆统筹管理模式，探索开展海洋综合管理试点，推行海上综合执法，加强海上执法、海洋维权能力建设。合理调整青岛、烟台、潍坊、威海等重点城市行政区划，规划建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区。扩大县（市）经济管理权限，完善省财政直管县体制，进一步激活县域经济发展活力，赋予经济强镇部分县级经济管理权限。加快事业单位改革和行业协会、商会及中介组织改革。创新开发区、保税港区、出口加工区等各类园区的管理体制。
深化经济体制改革。鼓励国有大中型企业和各类优势企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，着力培育一批以海洋产业为主体、具有国际竞争力的大型企业集团。大力发展非公有制经济，进一步完善政策，优化环境，放宽市场准入，支持民间资本进入海陆基础设施建设、公用事业等领域。在扩大国家服务业综合改革试点时，对烟台、潍坊等区内符合条件的城市予以优先考虑。健全完善现代市场流通体系，引进现代交易制度和流通方式，积极发展海洋商品的现货竞价交易和现货远期交易。深化金融体制改革，加快发展多层次的资本市场。
健全城乡统筹发展的体制机制。总结国家城乡统筹综合配套改革试点的成功经验，并结合蓝色经济区实际适时加以推广，加大对城乡统筹发展的支持力度。建立城乡统一规划管理机制。加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。改革农村土地管理制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；健全土地承包经营权和农业用海域使用权流转市场，鼓励发展农村新型合作组织。根据国家统一部署，开展蓝色经济区农村住房建设与危房改造试点和新农保试点。深化户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户限制，促进农村人口进入城镇稳定就业并定居。建立城乡统筹的公共财政制度，加大对农村公共服务投入力度，增强基层社会管理和公共服务职能。统筹城乡社会事业发展，加快科技、教育、文化、医药卫生等体制改革，建立一体化的就业、社会保障等公共服务平台，提高基本公共服务均等化水平。
第二节 完善开放型经济体系
提高开放型经济水平。加快调整出口贸易结构，深入实施科技兴贸战略，支持企业扩大自主品牌、自主知识产权产品出口，鼓励发展高端加工贸易，推动加工贸易转型升级。大力承接国际离岸服务外包，建设一批具有国际竞争力的服务外包示范基地。支持青岛大力发展服务外包产业，待条件成熟时创建中国服务外包示范城市。深入实施市场多元化战略，巩固日韩欧美高端市场，积极拓展东盟、拉美等新兴市场。加快调整进口贸易结构，扩大先进技术设备进口，完善重要进口资源储备体系，建设国家重要资源战略储备基地。提高利用外资质量和水平，优化外资结构，积极引导外资投向现代海洋渔业、海洋高技术产业、现代服务业等优势产业。积极争取国际金融组织贷款、外国政府贷款。大力实施“走出去”战略，对区内企业“走出去”给予资金筹措、外汇审核、保险担保、货物通关、检验检疫等方面的优惠政策，引导企业积极开展跨国经营，推动境外合作区、资源开发基地、研发和销售中心建设。提升对外承包工程、劳务输出的层次和水平。加强海洋经济交流与合作，建立多种形式的合作交流机制，加快推进青岛中德生态园建设，研究开展日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作项目。加强与港澳台地区在发展海洋经济等方面的合作。
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设立中国国际海洋节（青岛），举办海洋经济文化（技术）国际博览会和蓝色经济高峰论坛。
打造中日韩区域经济合作试验区。把山东半岛蓝色经济区作为中日韩区域经济合作试验区，支持在海洋产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试。进一步加强与日韩在海洋产业、海洋科技、节能环保等领域的合作与交流，争取建立中日韩循环经济示范基地，承担中日韩科技联合研究计划。开展中韩海陆联运汽车直达运输，积极推进烟台中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作。积极探索中日韩双边或多边检验检疫合作机制，加强进出口贸易、食品安全及相关领域的互信互认合作。积极探索与日韩间电子口岸（单一窗口）数据交换标准建设，建立三地电子商务认证体系和物流配送体系。建立东北亚地区标准及技术法规共享平台，实现与日、韩技术标准对接。
第三节 加强国内区域合作
强化与京津冀和长三角地区的对接互动。加快推进与京津冀和长三角地区重大交通基础设施的互连互通，规划建设国家高速公路长春—深圳线山东境内段等重大交通项目，加强港口、机场等基础设施运营管理方面的合作。积极推动产业分工与协作，支持企业在海洋产业、高端制造业、现代服务业、科技教育等领域的交流与合作，促进市场开放融合。
加强对黄河流域地区的服务带动。规划建设德州—商丘公路、山西中南部铁路通道等基础设施项目，形成以山东半岛重要沿海港口为核心、辐射带动黄河流域的综合交通网络。深化能源、矿产资源合作，大力实施“西电东送”工程，积极参与中西部地区煤炭、有色金属等矿产资源的开发利用。扩大与黄河流域有关省区的经贸交流与合作，增强服务带动能力。
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