《火力发电工程建设预算编制与计算标准》
使用指南
电力工程造价与定额管理总站
2007年5月
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第一章 概述
为了规范电力工程建设市场，科学、合理地确定工程造价，积极推进电力工程建设预
算的编制与管理工作，完善电力工程建设预算管理制度，根据国家发展改革委发改办能源[2006]427号文和原国家经贸委国经贸电力[2001]712号文的要求，电力工程造价与定额管理总站(以下简称“定额总站”)组织编制完成了《电网工程建设预算编制与计算标准》、《火力发电工程建设预算编制与计算标准》(即新“预规”，以下简称“本标准”)。本标准的颁布按照规定程序完成了编制、校核、测算、征求意见、修改、定稿、专业审核和专家审查等项工作，由国家发展和改革委员会于2007年7月以发改办能源[2007]1808号文核准颁布，自2007年5月 日起实施。
一、本标准的编制过程
1、2004年9月定额总站以电定造[2004]17号文下达了编制任务，成立了各专业编制组，于当年底经过调研、编写和讨论，拟订了各专业的编制大纲。2005年1月，在哈尔滨召开了专家审查会，确定了工作方案、编制原则和编制大纲。
2、2005年3月，各编制组正式开始了调研、收资和编制工作，在调研、收资过程中，编制组先后走访了15个省、市、自治区的共计四十多个工地和企业，取得了第一手的资料后，按计划开始了分组编制工作。
3、分组编制工作完成之后，编制组于2005年10月在长春集中，经过认真协调和研究，于2005年底完成了本标准的初稿。
4、2006年开始，各编制组先后将初稿向有关建设单位、施工单位、设计院分别征求意见，并分别进行了进一步修改。
5、2006年8月始，由定额总站组织，选择典型工程进行了测算，同时，分别向国家电网公司、南方电网公司和各发电集团公司分别征求意见，经测算、汇总，修改形成了本标准的征求意见稿。
6、2006年11月，定额站以电定总造函[2006]11号文将本标准向全国征求意见，截止到12月25日，共接到反馈意见55份108条，其中电网53条，发电55条，详见附表。经编制组认真研究，采纳了其中的81条，对文稿进行了进一步修改，形成了本标准的送审稿。
7、2007年1月10日，在北京召开了专家审查会，与会专家经过详细审查与讨论，认为本标准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、文字表述准确、费用测算水平符合工程实际，费用计算与管理的操作性强，基本满足电力体制改革后电网、发电项目建设管理的需要，同时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。
8、2007年1月22～27日，编制组人员和有关专家再次在北京集中，针对专家审查意见对本标准进行了全面校审，最终形成了本报批稿。
9、为慎重起见，我站先后于2007年3月16日、3月18日、4月9日、4月17日先后
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就安全文明施工措施费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨，经过讨论达成了一致意见。
二、本标准的特点和主要内容
1、本标准采用了规范的编排格式，内容包括正文、附表和附录三部分。正文部分有七章：第1章 总则，主要阐述了本标准的编制原则、适用范围和使用原则。第2章 术语，对本标准中使用的各个名次术语进行了统一定义。第3章 建设预算费用构成及计算标准，详细规定了建设预算中各项费用的构成和计算公式、计算标准。第4章 建设预算费用性质划分，规定了建设预算中各类费用的性质划分和界定规则。第5章 建设预算项目划分，规定了各工程项目的编排次序、编排位置和项目划分层次。第6章 建设预算编制方法，规定了建设预算书的内容构成、编制规则和编制方法。第7章 引进成套设备工程费用计算方法，规定了引进成套设备工程建设预算的编制规则和费用计算方法。附表给出了火力发电工程的项目划分和编排次序，附表1是燃煤发电工程项目划分表，附表2是燃气-蒸汽联合循环电站工程项目划分表，附表3是其他费用项目划分表。附录给出了建设预算书所需各种表格和计算书的格式。
2、本标准在费用项目和内容上充分考虑了现行的国家相关法律、法规，国家各行政主管部门颁发的行政规章，《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号)，原2002版电力工业基本建设预算管理制度及规定，并参照建设部《建设项目总投资及其他费用项目组成规定》(征求意见稿)进行了修正。在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保障和安全检测等的相关规定，电力建设工程劳动保护、安全文明施工、健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。在建设预算编制规则和项目划分方面，充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。同时，本标准为适应目前项目核准制的规定，简化了部分费用计算公式，做到了适应市场、适应项目管理的要求。
3、本标准的制定汲取了以往各版《电力工业基本建设预算管理制度及规定》的编制经验和内容精华，保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性；充分考虑了当前电力建设管理体制下参建各方在工程建设过程中所承担的职责、任务，以及各种类型项目管理模式的不同特点。本标准经过广泛征求和综合各方的意见和建议，对各项内容进行了认真调研和反复推敲、测算，并且按照国家规定的行业标准格式，在内容组织编排上进行了改进和创新，体现了本标准的适用性、时效性和公平公正性。
三、本标准与2002版预规的对比 (一)费用构成的对比
总费用构成：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用,除取消了铺底生产流动资金外，其他各项目名称与2002版预规一致，但在内容构成上进行了适当修改。各项费用的内容构成与02版预规的对比如下：
1、建筑安装工程费
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编号 一、 直接费 1、 (1) (2) (3) 2、 本标准项目 对应02版预规项目名称 一、直接工程费 1、基本直接费 人工费 材料费 施工机械使用费 2、其他直接费，3、现场经费 说 明 直接工程费 人工费 材料费 施工机械使用费。 措施费 按206号文执行 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 冬雨季施工增加费 夜间施工增加费 施工工具用具使用费 特殊工程技术培训费 原其他直接费项目 原其他直接费项目 原其他直接费项目 原其他直接费项目 206号文新增项目 位置变化 大型施工机械安拆与轨道铺拆费 特殊地区施工增加费 临时设施费 施工机构转移费 安全文明施工措施补助费 原其他直接费项目 原现场经费项目 原间接费项目 安全施工措施补助费 二、间接费 1、企业管理费 二、 间接费 1、 ⑴ 规费 社会保障费 包含原养老保险、失业保险，206号文规定项目 增加医疗保险内容 ⑵ 住房公积金 原工会经费、教育经费划入企业管理费 按206号文单列 ⑶ 2． 危险作业意外伤害保险费 企业管理费 合并原现场管理费和企业基本管理费 206号文新增项目 按206号文单列 取消财务费用项目，内容并入企业管理费。 三、 利润 四、 税金 2、其他费用 编号 本标准项目 利润 税金 对应02版预规项目名称 建设场地征用及清理费 建设场地征用费 说 明 一、 建设场地征用及清理费 1． 土地征用费 4
2． 3． 4． 施工场地租用费 迁移补偿费 余物清理费 旧有设施迁移补偿费 余物拆除清理费 项目建设管理费 建设项目法人基本管理费 合并标书编制费及成套费中设备招标内容 新增加项目 二、 项目建设管理费 1． 2. 项目法人管理费 招标费 3. 4. 5. 工程监理费 设备监造费 工程保险费 工程监理费 设备监造费 工程保险费 项目建设技术服务费 前期工程费 研究试验费 保留设备成套服务费中技术服务的内容 位置变化 位置变化 位置变化 位置变化 三、 项目建设技术服务费 1． 2． 3． 项目前期工作费 知识产权转让与研究试验费 设备成套技术服务费 4． 5． 6． 7． 8． 9． 勘察设计费 设计文件评审费 项目后评价费 工程建设监督检测费 电力建设标准编制管理费 电力工程定额编制管理费 勘察设计费 设计文件评审费 项目后评价费 包括原工程质量监督检测费 扩大范围项目 原前期工程费中单列项目 分系统及整套启动试运费 分系统调试费 整套启动试运费 施工单位配合费 生产准备费 管理车辆购置费 工器具及办公家具购置费 位置变化 位置变化 四、 分系统及整套启动试运费 1． 2． 3． 分系统调试费 整套启动试运费 施工单位配合费 五、 生产准备费 1． 2． 3． 管理车辆购置费 工器具及办公家具购置费 生产职工培训及提前进厂费 生产职工培训及提前进厂费 新增项目 六、 大件运输措施费 七、 基本预备费 (二)费用项目内容的调整
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