蔡甸城关镇总体规划（2003～2020年）
索河和玉贤等乡镇的部分山丘可见。矽（硅）主要藏于区域西南部的横山一带，藏量约1500万吨左右。煤矿主要位于常福南部的陈家岭，储量约120万吨；新农的马鞍山至下独山约200米处亦有煤矿，储量约146万吨，质量不高，开采价值不大。粘土主要藏于新农沿汉沙公路一线，常福沿东荆河一线，均属下蜀亚粘土类型，适宜制作砖瓦。
6、自然灾害
蔡甸区濒临汉江，地处亚热带季风气候区，自然环境得天独厚，但也由于地理位臵、地质构造、地形气候、水文、植被及人为因素等综合影响，自然灾害时有发生。诸如干旱、风灾、冰雹、雷电、低温、洪涝等，尤以洪灾最为严重，1954年出现百年位于的特大洪水，汉江水位高达30.03米。
四、历史沿革
古时华夏分为九州，汉阳属荆州，蔡甸属汉阳。蔡甸有一千七百年历史。早在魏晋时期就以集镇雏形与临障城堡成猗角之势。三国时，蜀兵曾在此扎营。晋初（公元265年）汉阳为江夏郡沌阳县，郡治与县治曾驻临障山。南朝陈文帝天嘉元年（公元560
年）与临障城相距二公里的蔡甸即开发为南埠。唐、宋之后，一直是汉阳古城的附郭。宋末（公元1275年）始出现“蔡店”二字。相传最早有姓“蔡”的人在这里开店经商，故而得名。
南宋年间，蔡甸已形成比较繁荣的商品集散地，到明代已成为汉江下游南滨的繁华大镇。明初设巡检司，派驻通判，设驿站。清朝中叶始称“蔡甸”，“甸”本义为郊外，当时武汉三镇已形成“九省通衢”的大城市，蔡甸傍近武汉，素有“小汉口”之称，“店”改为“甸”，意在蔡甸为武汉市的畿甸之区。
解放前夕，蔡甸曾一度衰落，解放后，1950年汉阳县人民政府机关从古城凤楼山麓迁驻蔡甸，蔡甸作为汉阳县政府所在地，迅速发展。1992年9月，经国务院批复撤销汉阳县，设立武汉市蔡甸区，现在蔡甸区已成为武汉市13个行政区之一。
五、社会经济现状
2002年全年国内生产总值75.7亿元，比上年增长12.9％（按可比价格计算），人均国内生产总值15755元。其中，第一产业增加值9.47亿元，第二产业增加值40.30亿元，第三产业增加值25.93亿元。三次产业结构由1999年的比例14.7﹕51.5﹕33.7
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蔡甸城关镇总体规划（2003～2020年）
调整为2002年的12.5﹕53.2﹕34.3。2002年全年财政预算收入完成3.45万元，其中地方财政收入完成1.69万元，财政收入占GDP的比重提高到4.6％。全年地方财政支出3.74万元。
第二章 蔡甸区城镇体系规划
一、全区人口增长及城市化水平预测
1、蔡甸区总人口预测
1999年至2002年，蔡甸区人口自然增长率为0.17％，机械
增长率为1.84%，年均综合增长率为2.01%。取2%为规划期人口
年均增长率，以2002年蔡甸区总人口48.05万人为基数，预测
2020年蔡甸区总人口将达70万人。
2、城镇化水平预测
2002年底，蔡甸区总人口数为48.05万人，其中城镇人口为
13.88万人，城镇化水平为28.9%。从1999年到2002年，蔡甸区
城镇化水平年均递增0.9个百分点。
根据武汉市城市化水平增长趋势分析，今后至2020年武汉市
城镇化水平将保持每年1～2%的增长速度。同时，由于武汉市中
心城区的容量限制，今后城镇化的主力是距主城较近的城市地区
的重点集镇，则城市地区各个集镇今后的城镇化水平必将出现大
幅度提升。蔡甸区位于中心城区的西部，具有广阔的发展腹地、优越的区位条件、丰富的自然资源，在诸多因素的综合作用下，必将成为武汉市城镇化的重要地区。
参照世界城市化水平模型，城镇化水平在30%以下为初期缓慢发展阶段，30%—70%为中期快速发展阶段，70%以上为后期稳定
发展阶段。蔡甸区目前的城镇化水平为29%，即将进入快速发展
阶段，规划（2002—2005年）取1%为城镇化水平年均增长率，则
2005年城镇化水平为31%；近期（2005-2010年）取2%为城镇化
水平年平均增长率，则2010年城镇化水平为41%；远期（2010—
2020年）取3%为城镇化水平年均增长率，则2020年城镇化水平
将达71%。
因此，预测规划期末（2020年）蔡甸区城镇人口将达50万
人。
二、区域社会经济发展空间布局
区域社会经济发展的影响因素非常广泛，诸如经济与社会发
展水平、区位与交通条件、自然资源、生态环境以及宏观经济政
策等共同作用的内在与外在因素。结合武汉市的发展策略以及蔡
甸区目前的发展势头，综合以上各因素，蔡甸区社会经济发展空
间结构应为：
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蔡甸城关镇总体规划（2003～2020年）
“北区”––– 蔡甸街以及张湾镇地区，形成以民营经济、轻纺、农产品加工以及城关镇生活服务中心、农业功能为主的综合发展地区。
“中区”––– 后官湖、大集、玉贤至索河地区，山水资源丰富，拥有优越的旅游休闲度假条件，是蔡甸区的生态保护与旅游发展地区，未来将发展成武汉市最优美的后花园。
“东南区”––– 以沌口地区为辐射源，带动常福、军山、永安地区，形成以汽车配套、机电产业为主导，综合发展物流、商贸等的产业发展区。
“西南区”––– 侏儒、玉贤、消泗、桐湖等京珠高速公路以西地区，以都市农业生产与观光为主导的农业地区。
三、城镇体系空间结构
针对以上对蔡甸区社会经济发展特点的研究，根据武汉市总体规划对本地区的定位和要求，提出区域城镇体系空间结构：“两轴、两带、两城、六区”。
“两轴”—— 一为沿汉江及老汉沙公路的综合发展轴，东联汉阳黄金口工业园，西至张湾，串联民营经济园、姚家山工业园以及蔡甸城关；另一为沿318国道，自武汉经济技术开发区向西南延伸出来的产业发展轴，串联沌口小区、常福新城以至永安、
侏儒一带。
“两带”—— 一为沿京珠高速公路贯通蔡甸区的复合经济带，南北向串联蔡甸城关、常福新城，带动附近多个重点发展区，可谓蔡甸区的大动脉；另一为自汉阳龙阳湖向西，串联南湖水系、嵩阳国家森林公园、九真山国家森林公园以及索河风景区，由众多水系和山体构成，东西向贯穿全区的生态旅游经济带。“两带”在区内呈大十字交叉，形成蔡甸区生态保护与经济发展共荣的象征。
“两城”—— 蔡甸城关以及常福新城。
“六区”—— 即蔡甸区发展条件成熟、启动经济所依托的六大重点发展区：姚家山经济发展区、南湖生态旅游度假区、沌口小区、常福经济发展区、军山商贸物流园区、洪北农业观光示范园区。
四、城镇职能与等级规模结构规划
根据克里斯泰勒的中心地理论，一定区域内的中心地在职能、规模和空间形态分布上具有一定规律性，中心地空间分布形态会受到市场、交通和行政三个原则的影响而形成不同的系统。由于理论的以许多假设条件为前提，实际有不可能达到，城镇体系布局不可能完全按照理论。但区域内的中心地具有不同的等级、规
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蔡甸城关镇总体规划（2003～2020年）
模和职能，等级越高，规模越大，数量越少，职能越复杂，这一普遍规律是可以作为城镇体系布局原则的。
法国经济学家佩鲁提出的增长极理论其基本原理是：经济增长并不是每个地方都具有同样的速度，而往往是先集中在某些发展条件较优越的部门或企业，然后通过这些部门和企业的连锁效应，在其周围集聚其它许多相关部门和企业（包括第三产业），逐步成为一定地区经济发展的中心，即增长极；继而通过不同渠道，
使经济增长的势头扩散的周围地区，从而带动整个区域经济的发展。
从武汉市域来看蔡甸区小城镇具有一定的发展潜力，但总体而言其城镇化水平数量上比较合理，但质量不高，没有充分体现出作为大城市郊区重要城镇群的定位要求。
针对蔡甸城镇化的内在机制，以及武汉市城市总体规划对市域城镇体系的布局要求，按照职能分工及规模等级，规划形成重点镇——建制镇——一般集镇这样一个结构合理、层次分明、可持续发展的等级规模结构体系。
1．重点镇（2个）：即蔡甸城关及常福新城。
2．建制镇（8个）——包括4个中心镇及4个一般镇。中心镇包括侏儒、大集、永安、军山；一般镇包括张湾、玉贤、消泗、索河。
3．一般集镇（其它）——桐湖、成功、曲口以及其它经济发展区等。
蔡甸区城镇体系规划结构
城镇等级 城镇名称 城镇规模 城镇职能 (万人) 重点镇 蔡甸城关 22 分流主城人口、截留农业转化人 口综合性中心城镇、以发展轻工业、食品加工及物流业为主 常福新城 15 以汽车配套、机电产业为主导，集高新技术、现代制造业、加工贸易为一体的武汉市重要的机电工业基地与物流中心 中侏儒 5 位于蔡甸区腹地的农贸中心镇 心永安 3 为常福新城服务的综合性城镇 建 镇 军山 1.5 依托武汉经济技术开发区，发展制 汽车制造配套工业、物流业 镇 大集 1.5 旅游、休闲、娱乐综合区 一索河 0.5 风景旅游度假集散中心 般张湾 0.3 蔡甸北部的农贸型集镇 镇 玉贤 0.3 蔡甸中部的农贸型集镇 消泗 0.4 蔡甸南部的农贸型集镇 集镇 其它 0.5 为农业服务的集镇
第三部分 蔡甸城关镇总体规划
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蔡甸城关镇总体规划（2003～2020年）
第一章 上位规划对本地区的发展要求
《武汉市城市总体规划（1996～2020年）》确定的市域城镇体系结构中，蔡甸为主城外围七大新城（重点镇）之一，同时又为蔡甸区政府所在地，具有城关镇职能。
《武汉市城市地区空间发展概念规划》确定武汉市空间格局为“五轴－六楔”的框架体系，其中，蔡甸城关镇北倚沿107国道、汉丹铁路，经吴家山、新沟向西北辐射的西向功能轴，南靠墨水湖－南湖－嵩阳风景区生态走廊。
《武汉市制造业发展空间布局规划》确定的五大板块之一的沌口开发区板块涵盖沌口及常福蔡甸城关镇，辐射汉阳黄金口、蔡甸城关、汉南纱帽等地区，重点发展以轿车为重点的机械制造、造纸、家电等产业。
第二章 上轮规划回顾与实施评价
一、上一轮城市总体规划回顾及实施绩效评价
蔡甸新城上一轮总体规划《武汉市蔡甸新城总体规划》编制于1995年，规划期限为1996-2020年，规划2020年人口规模达到20—25万人，用地达22—22.87平方公里。总规确定蔡甸新城性质为：“蔡甸区政治、文化、科技中心，物质流通和金融贸易中
心之一，是武汉市西部、蔡甸区北部的经济技术发展区，是商品交换中心和农副产品集散地，是环境优美、旅游资源丰富的新城”。
该规划实施以来，对蔡甸新城的建设和发展起到了积极的指导作用，从1994年到2002年，蔡甸新城城镇人口增长了1.55万人，用地扩大了1.2平方公里，城镇面貌有了很大的改善，功能分区更加明确，城市道路更加畅通，莲花湖改造初见成效，为蔡甸新城未来的建设和发展奠定了较好的基础。具体表现在：
1、城市用地发展方向基本合理，较好地保证了城市发展的连续性和协调性。1996年总规确定了新城向南、向东的主导发展方向。近几年，蔡甸区委、区政府大力推动蔡甸新城总体规划的实施，通过修建道路等基础设施，引导项目合理布局，在城市南部形成了城市新中心，产业用地逐步向东侧京珠高速公路两侧集聚，新区建设初见规模。
2、城市总体规划有效指导了重大公共基础设施的建设以及产
业布局。总规中确定的近期建设项目，如新一中、蔡甸大街、蔡甸广场等先后顺利建成；新引进的产业项目，如博大棉纺按规划选址于东部工业园区内。
3、城区路网主骨架基本形成，促进了城市新区的开发建设和老城区的更新改造。到目前为止已经建成了西环路、蔡甸大街、博奇路，改造了蔡甸正街等城市干道，形成了“四横四纵”的路
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