临淄区太公社区棚户区改造项目
第一章 总 论
第一节 项目名称及建设单位
一、项目名称
临淄区太公社区棚户区改造项目。 二、建设单位概况
第二节 可行性研究报告编制依据
一、法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《〈中华人民共和国土地管理法〉实施条例》；
3、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年 8 月 22 号山东省人民代表大会审议通过）；
4、《中华人民共和国水土保持法》； 5、《中华人民共和国城乡规划法》。 二、省部级文件
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）；
2、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25 号）；
3、《中共山东省委 山东省人民政府关于大力推进新型城镇化的意见（鲁发〔2009〕21 号）；
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4、《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕25 号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29 号）；
5、《山东省人民政府关于印发山东省城镇化发展纲要(2012-2020 年)的通知》（鲁政发〔2013〕4 号）；
6、《关于做好 2014-2017 年棚户区改造规划编制工作的通知》（鲁建房字〔2013〕16 号）。
三、地市级文件
1、《淄博市土地利用总体规划》（2006-2020 年）； 2、《淄博市临淄区土地利用总体规划》（2006-2020 年）； 3、《淄博市城市总体规划》（2012-2030 年）；
4、《淄博市城市棚户区（棚户区）改造规划》（2014-2017年）；5、《中共淄博市委淄博市人民政府关于推进新型城镇化发展的见》；
6、《淄博市棚户区改造工作实施方案》；
第三节 研究范围及内容
一、项目建设的背景及必要性 二、建设地点及建设条件 三、建设内容及建设规模 四、建设方案 五、环境保护 六、节能分析 七、组织机构 八、项目实施进度 九、投资估算和资金筹措 十、财务分析 十一、风险分析 十二、社会影响分析
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十三、可行性研究结论与建议
第四节 项目概述
一、项目基本情况简介
1、本项目为临淄区太公社区棚户区改造项目，分为三部分，一是中石化南京工程有限公司生活区651户居民拆迁安置；二是本项目南端与张家社区并联的高端步行街的建设；三是胜越石化建设公司及液化气站搬迁。本项目由淄博市临淄区人民政府闻韶街道办事处、中石化南京工程有限公司主导，淄博润奥建设有限公司参与建设。
2、本项目共涉及淄博市临淄区太公社区、胜越石化及液化气站、张家北门市场三个地方，共计面积7.79公顷。具体位置为太公路南、稷下路东、张家社区北。项目用地符合相关城市建设规划要求。
3、居民安置区的建设：安置区域建设共计规划用地7.79公顷，建设用地面积7.07公顷，规划户数1471户。建设的计容总建筑面积205800平方米，地下建筑面积7万平方米，其中住宅面积17万平方米，公建面积32800平方米，安置住户651户（胜越石化及液化气站不在本小区安置），面积63072平方米。可售住宅826户，面积,116000平方米，可售公建面积30000平方米，可售储藏室15000平方米，可售地下车位1140个，可售地上停车位60个。
4、公共设施的建设：本项目社区内按照高标准进行配套公建建设。配套建设社区医疗站、文化活动站、物业管理中心、老年日间照料中心、停车场、配电室、水泵房、换热站、中水处理站等公建设施。
5、本项目政府支持度：
本项目已经列入淄博市棚户区改造项目之一，受到淄博市临淄区人民政府及临淄区人民政府闻韶街道办高度重视。依据《淄博市棚户区改造工作实施方案》、《淄博市 2014-2017年城市棚户区（棚户区）改造规划》等文件，本项目享受税四十多项税费减免项目，涉及减免资金及补贴资金近两亿元。
第二章 项目建设的背景及必要性 第一节 项目建设的背景及意义
一、项目提出的背景
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1、棚户区改造建设背景
棚户区是指城市建成区范围内、房屋老旧、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。棚户区的存在必然会带来一系列的社会问题：（1）人口杂乱，“棚户区”由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体。治安形势严峻。（2）城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，由于房屋密度高、采光通风条件差，居住环境差。（3）基础设施不完善，卫生条件太差。各种管线杂乱无章，排水排污不畅，垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患，（4）制约经济发展，棚户区的存在不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。
加快棚户区改造是一件利在当代、功在千秋的大事，是推进城市化进程、建设现代化社区的必然举措；是贯彻落实党的十八大精神、树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现；是深入贯彻落实我国有关统筹城乡发展，加强城市基础设施建设，完善城市功能，推动内涵式发展的重要内容；是关系《物权法》、《城乡规划法》等法律和其它行政法规有效实施、促进房地产市场健康发展的重要方面；处理好棚户区改造问题，对于促进我国城镇化健康发展，实现全面建成小康社会的目标，具有重要的现实意义。
国务院于 2013 年印发《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25 号）指出：“进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。”“2013 年至 2017 年五年改造城市棚户区 800万户。在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，各地区要逐步将其他棚户区、棚户区改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进。市、县人民政府应结合当地实际，合理界定城市棚户区具体改造范围。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。城市棚户区改造可采取拆除新建、改建(扩建、翻建)等多种方式。要加快城镇旧住宅区综合整治，加强环境综合整治和房屋维修改造，完善使用功能和配套设施。在改造中可建设一定数量的租赁型保障房，统筹用于符合条件的保障家庭。” 山东省政府于 2013 年印发《关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29 号），文件指出要全面贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25 号）精神，进一步加大棚户区改造力度，早日改善困难群众的住房条件，并提出一系列优惠政策。山东省政府计划 2014 年至 2017 年全省改造棚
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户区 79.79 万户，到2017年底，基本完成集中成片、非集中成片城市棚户区和棚户区改造。可见目前国家及山东省均对棚户区改造持大力支持的态度。
2、项目提出的背景
根据国家级山东省关于棚户区改造的各文件精神，淄博市高度重视，于 2014 年出台了《关于推进新型城镇化发展的意见》、《淄博市棚户区改造工作实施方案》、《淄博市 2014-2017 年城市棚户区（棚户区）改造规划》等文件，全面推进棚户区改造工作。《意见》指出：加快棚户区改造。合理安排居民安置房,根据实际保留必要的生活保障用房或用地,建设用地依法征为国有,采用出让方式供应。依法推进改造,在充分尊重原有居民意愿和对原集体资产进行妥善处置的基础上,按照民主程序进行管理。
《实施方案》及《规划》指出，按山东省淄博市棚户区改造的范围是：全市城市建成区范围内集中成片棚户区、非集中成片棚户区、棚户区改造和城市建成区以外城市规划区以内的国有工矿棚户区。淄博市棚户区改造的目标任务为淄博市改造范围内的棚户区 155 个，涉及 4.4 万户居民，住宅建筑面积 340 万平方米，力争在 2017 年前基本改造完毕。 本项目为临淄区太公社区棚户区改造项目，符合淄博市各文件要求。确定实施本项目后，临淄区人民政府和临淄区人民政府闻韶街道办事处高度重视，特别是闻韶街道办事处，专门成立了针对本项目的工作小组，几次召开会议研究部署相关工作。目前，太公社区棚户区改造项目控制性详细规划已编制完成初步方案，并通过了市规划局组织的专家咨询。 太公社区棚户区改造项目位于太公路南、稷下路东、张家社区北，共计规划面积7.79公顷。项目用地符合相关城市建设规划要求。
二、项目建设的意义
1、改造棚户区，意义深远。太公社区棚户区改造项目实施完成后，彻底改变了原有居民的居住环境，使得城市中一些脏、乱、差的死角得到了治理，提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位。本项目内按照高标准进行安置社区建设。配备景观绿化，配套供暖、供水、供电、通讯、广播电视以及其他公用设施；同时配备商业、医疗、文化娱乐、社区服务等公共服务设施建筑。力争建设现代化的新型社区。 2、通过实施棚户区改造工程，加快推进新型社区建设，综合改善棚户区的基础设施和居民生产生活条件，有利于解决太公社区棚户区居民住房难的大问题，同时也能加快推进淄博市城镇化进程，加快二、三产业发展，实现一体化发展。
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