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贴金额，而且也不清楚自己应得多少钱。这说明在补贴政策在发放过程中不够透明，甚至有截留的现象存在，这严重影响了政策所应产生的效果。所以从规范政府行为的角度，应对农业补贴立法，提高透明度和规范性，排除人为因素的影响。（二）加大补贴的力度，从根本上调动农民种粮积极性。
今年的中央“一号文件”指出，农产品价格的高低，直接影响农民收入，今年将努力保持农产品价格合理水平，继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，防止谷贱伤农。同时，政府将着力搞好农产品购销和调运，减免流通费用，完善利益分配机制，让农民从农产品价格上升、产品增值中得到更多实惠。
对农民种粮实行补贴有利于调动农民生产积极性，但粮食价格的调控对于调动农民生产积极性更为重要。目前，粮食价格虽然增长，但与同期的物价涨幅水平相比增幅并不大，所以要保护农民利益，一是要确保粮食价格的稳中有升，特别是要保证粮食价格不出现大幅度下降，创造粮食增产、农民增收的良好外部环境。二是要控制农业生产资料价格，确保农业生产资料生产所需的主要原材料、燃料和电力供应和各项优惠政策的落实，对农资生产、运输、经营，在税收、补贴、贷款等方面要落实优惠政策和扶持措施，以减缓农资生产、经营成本上涨压力。
建议各级政府在中央补贴的基础上，增加补贴金额，进一步激发农民的种粮积极性，通过补贴降低农产品生产成本，激发农户推广使用新品种、新技术的热情，提高农业的比较收益。（三）按产量补
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贴，建立种粮的奖励机制。
现行的补贴依据是按照耕地的面积进行补贴的。不管农民种得好坏，都会获得补贴。若是按照产量补贴，实行多种多补贴的制度，农民就会用尽各种方法来得到高额的补贴来增加经济收入。我国“杂交水稻之父”袁隆平先生说过：“从科技来讲，粮食作物的产量潜力是很大的，但是这个技术有了，要农民采用嘛，但是现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高??这个补贴一个是(量)不大，另外没补到点子上。”因此，按产量补贴能够最大程度的调动农民的种粮积极性，如果给农民以经济上的鼓励，他们就会种优良的品种，施更好的肥料，用更新的技术来提高粮食产量，有利于最终实现增收。
增加农民收入是一个沉重的话题。目前，我国农村人口近9亿，占全国总人口的70％，农村劳动力中的70％从事农业。农业是农民最主要的收入来源，农业不发展，农民收入就会受到严重影响，农村的社会进步就可能停滞，因此，农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展、稳定，而且关系到国民经济和社会经济发展的全局。一个政策的实施总是有其成熟的一个过程的，中央连续6个“一号文件”提出关于“三农”问题的内容，国家每年对农业的补贴逐步加大，也就是为了做到“手中有粮，心中不慌”，给广大农民带来“真金白银”的实惠。
四·各地回乡务农农民工生活情况
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1. 农民工返乡务农 村委帮忙建大棚
这几年，随着中央一号文件的连续出台，一系列支农惠农政策的实施，同时新蔡县加大农技推广力度，鼓励引导扶植土地流转，全县规模化生产呈加速发展趋势。2007年规模种植30亩以上的农户500多户，规模经营面积5万多亩，2008年规模种植户750多户，规模经营面积8.5万多亩，其中出现2000亩以上的种粮大户3户，计划到2010年规模经营面积达25万亩。
2008年11月26日，一批返乡农民工正在河南省新蔡县韩集乡老庄孜村蔬菜生产基地，精心管理着自己从村委租赁过来的蔬菜大棚。
受全球金融风暴的影响，一部分在沿海城市打工的农民提前返乡。新蔡县韩集乡老庄孜村把为返乡农民工提供就业新岗位，作为今年为民办实事的一项重要内容来抓。村委筹建了驻马店鑫农牧业有限公司，他们采取每新建一个大棚，村委负责协调信贷资金3万元，公司投资1万元，租赁者自己再筹资一部分，建起后的大棚就由返乡农民工进行管理。大棚所产蔬菜由公司统一销售，待销售额达到还贷和偿还公司投资后，蔬菜大棚和大棚以后的收入就归租赁者所有。
据悉，截至目前，新蔡县韩集乡老庄孜村已协调信贷198万元，驻马店鑫农牧业有限公司投资66万元，返乡农民工筹资70多万元，建起了占地面积200多亩的66个蔬菜大棚。村委主任介绍，每建起一个蔬菜大棚，租赁者不仅自己实现了再就业，而且还可以吸纳一名返乡农民工在这个大棚内打工。这样一来，就可以解决132位返
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乡农民工的再就业问题。经测算，租赁一个大棚，一年内就可以收入5万多元，当年就可以还清贷款和公司投资。
2．农民工回乡务农创业急需金融帮扶
最近，在河南省武陟、温县等地调研时，当地乡村干部告诉我们：“回来的农民工都没有闲着。”有的准备承包土地，想多种一些粮食；有的准备添置一些农机具，准备参加今年的机收作业；有的正在搞食用菌种植，有的翻修了自家废弃了几年的猪圈，准备养猪，还有的准备利用在外打工学到的技术、积累的资金投资兴办企业。这些见识广、头脑灵活、有市场观念、有技术、有管理经验的农民工，回到家乡后不仅给当地经济注入了新的活力，也给农村经济带来了新的发展机遇。
但是，资金不足、融资困难制约着不少回乡务农的农民工的发展。许多乡村干部对此反映强烈，许多回乡务农的农民工对此也深感忧虑。武陟县龙源镇劳动保障所的工作人员告诉我们：“大部分”返乡回来的农民工都来咨询过小额贷款政策、请求融资担保，“要求很迫切”。在温县赵堡镇农村信用社，春节过后刚上班的信贷员们就接到了十几份不准备外出打工的返乡农民工的贷款申请。
从我们对武陟县、温县两地农村金融机构调查的情况看，随着返乡农民工人数的增多，其金融服务的需求明显增多。无论是准备从事农业生产、承包土地、扩大粮食种植面积，还是准备购置农业机械，从事农副产品加工、运输，以及投资特色种植、特色养殖，或者开店办企业务工经商的返乡农民工，都需要农村金融机构的资金扶持。但
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是，农村金融机构的同志也告诉我们，目前支持返乡农民工的金融政策还不明晰，影响了金融机构支持返乡农民创业的积极性。还有一些农村金融机构担心农民工就业市场出现新情况，导致有的农民工就业思路“摇摆不定”，增加信贷工作的难度，“抵押、担保物少”也制约了农村金融机构支持返乡农民工的力度。
做好返乡农民工的就业工作是应对金融危机、扩大内需、促进经济增长的需要，也是保持社会和谐稳定的需要，事关农业稳定发展和农民持续增收致富，各地党政部门、农村各级各类金融机构要高度重视返乡农民工的金融服务工作，制定完善金融扶持返乡农民工的政策措施，要把扶持返乡农民工创业纳入全民创业政策体系，对返乡农民务农创业实行小额贷款担保优惠政策。
农村各级各类金融机构要切实转变工作作风，提高金融服务水平，组织干部职工深入乡村调查研究，了解回乡农民工的文化水平、技术特长、创业意愿，掌握回乡农民工的金融需求，有针对性地开展金融服务工作。要向返乡农民工宣传金融政策法规，宣讲金融知识、介绍金融工具、推荐金融产品，要根据返乡农民工的实际，开发适合返乡农民工需要的金融产品，开辟返乡农民工金融服务“绿色通道”，简化信贷程序，扩大抵押担保的范围，适度降低信贷“门槛儿”，提高办事效率，尽可能地为返乡农民的提供利率等优惠政策。 要大力支持返乡农民工承包土地、扩大粮食种植面积、兴修水利工程、增加农业基础投入的资金需求，积极扶持从事特色种植、生猪等养殖的返乡农民工，对从事农资供应、农机维修，以及农副产品
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