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加工、运输、销售的要积极支持。
五·土地流转纠纷增多
民工群突然返回,一下子打乱了湖北省潜江市高石碑镇党委书记刘江海的工作。“最重要的是再就业,还要考虑基层的稳控工作。”刘江海说,全镇24个村,几乎每个村都有人失业回乡。“返乡的都是年轻力壮的青年,刚回来大家都忙着访亲探友。如果一段时间再找不到事做,赌博、打架这类治安问题马上就会冒出来。”刘江海说。 土地流转纠纷“在农民保障体系缺失的前提下,土地仍是他们最后的避风港。”越来越多的农民工返乡不仅让村干部们担心,村里的种粮大户也觉得不安。
高石碑镇渔淌村村民孙绪成是远近有名的种粮大户。从2002年起,孙开始在村里承包土地,不仅承包村里的40亩地,还转包其他五户村民的口粮田,目前他手上的耕地已达到90亩,一年纯收入12万多元。这位种粮大户并没有太多的喜悦。孙绪成说,他和村民的转包协议是一年一签,目前正值平整土地。拿不准转包的土地会不会被要回去,他至今不敢有太大的投资。村民之间的转包协议都很不规范,有的甚至只是口头协议。这让孙绪成这样的大户很为难。
“转包土地只有进行长期规模经营才能见效益。如果中途要回去,先期投入的肥料、人工如何算?有的为了平整土地、养地力,甚至停种一季,每亩累计投入高达三四百元。而每亩地一年转包费最多两百元。”显然,如果中途退地,种粮大户会损失很大。这在高石碑镇另外一
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个村得到印证,在长市村一组,李良智将11.52亩耕地交给弟弟李良永代耕。弟弟不久前病逝,李良智也从外地返乡,打算收回土地。长期负责耕种的弟媳张腊香不愿意退地,双方口角不断。经过镇经管站多次调解才得以解决。
流转的土地如果不能有序退回,同样影响着返乡民工的生活。笃实村村支书孙勤安告诉记者,农户种田的产出效益不高,但可以提供最基本的生活保障。失去土地,返乡农民的日子将更加困难。大家都不愿看到农民失业又失地的局面,但土地流转的纠纷已经开始上升。
“在农民保障体系缺失的前提下,土地仍是他们最后的避风港”。这实际上是一种流转的风险,湖北省农业厅经管局副局长万志一在接受记者采访时称,民工返乡是一次反思土地流转的机会。目前农村的土地流转基本上是一种代耕制度,其流转的程序和合同极不规范,城市经济好时,打工者的土地交给别人代耕,表面看来不易发生纠纷,但城市经济出现危机时,民工返乡,流转风险就开始显现。
在一定意义上说，土地纠纷增多的一个很主要的原因是由于土地增值了。国家在政策上加大了扶持“三农”的力度，特别是施行取消农业税、对种粮农民实行财政补贴等优惠政策后，土地迅速增值，极大地调动了广大农民种地的积极性。这本来是一件大好事，那么为什么容易产生土地纠纷呢？这里有一个重要原因，就是以前的农村土地发包、承包、流转合同中，严重存在着不规范、不完善的问题。有的村委会在土地发包和租赁过程中，没有经过法律规定的民主程序，而是由村干部说了算，内容简单，约定不明确，成为土地纠纷增多的重
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要原因。随着相关农村土地法律、政策的出台，一些原本弃耕或不要土地的农民开始要求耕种土地，原先将土地以较低价格或无偿转让给其他农户耕种的农民也纷纷要求收回转让出去的土地，或要求增加转让金，由此也产生了一些纠纷。
在农村土地纠纷中，有相当一部分案件涉案人数众多，群体性特点突出。土地是农民的命根子，所以土地纠纷往往比较激烈。同时，现在农村土地纠纷中的主体已经从原先单一的发包方、承包方，扩展到发包方、承包方、转包方、租赁方等多方之间的纠纷，涉案主体呈现出多元化、复杂化的现象，一起案件牵扯到很多当事人。因此，这类纠纷如果不及时解决，极易影响农村的社会稳定。
农村土地纠纷问题应当引起人们、特别是农村各级领导的重视，积极采取措施，力求消除纠纷，化解矛盾。更重要的是，今后在处理土地问题时，一定要慎之又慎，正确把握政策与法律的界限，严格依法办事，严密规范地签订土地发包、承包、流转等合同。
有专家表示：“以后的土地流转逐渐走向规范化是必然的趋势。但已经出现的不够规范或不够完善的流转案例所牵涉的
利益争端很难避免。许多地方的流转费比较低，有的每亩仅两三百元，难以解决出让方的生计，这会使问题更加棘手。如何妥善处理遗留问题，将极大地考验地方政府的执政能力。”
农业部一位研究员分析说，国家明令禁止土地撂荒，但是，由于种粮收益远不及外出打工赚钱多，很多外出打工的农民工将土地使用权匆忙转让给其他农户或企业，而企业利用转让的土地发展经济作
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物的收入却较高。农民工返乡后若欲索回土地使用权，与受让方和代为转让的组织都可能产生纠纷。返乡农民工出于对生计的担忧，更多的是要求为自己的土地权益讨回明确的说法，而他们对于收回土地后重新务农的积极性不会太高——返乡毕竟是暂时的，很多人还是会继续回城找工作。所以做好辅助农民工重新就业是关键。
六·原因分析 农民工返乡种田的主要原因：
1、城里的日子难熬了。在德惠市城区中，有19%的住户为农村户口，这些都是陆续进城的农民工。其中，有的已在城里生活了三、四年之久。他们曾在城里的二、三产业上都抢占了一席之地，日子虽说不如城里人滋润，却比在农村的日子好过得多。但是，随着社会经济形势的变化，现在他们的日子就不那么好过了。
（1）钱难挣了。由于很多农民工的文化素质偏低，没有一技之长，因此，他们中大多数人都在建筑业、制造业、餐饮业中从事体力工作。有的人由于收入低，除去费用，剩余很少。另外，同样的工作他们往往争不过城里人。尤其是在北京、上海这样的大城市，一些单位招工往往都是有本地户口的人优先。此外，由于他们手中资金少，在外做买卖底子薄，外界关系少，挣钱感觉越来越难。
（2）费用高了。城镇居民收入在提高，生活水准也在提高，物价也在不断的上涨，另外随着城市建设的改善，物业管理在加强，物业费用也提高了。尤其是子女上学的费用提高了，一般情况下，城
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里的学费要比农村高出3―4倍，这给农民工增加了很大的经济负担，使他们感觉到城市的日子不如农村好过，于是，产生了返乡的想法。
农民工进城打工的预期收益具有不稳定和高风险性。他们一般从事城里人不愿干的高强度、高温、高空、有害、有毒的行业和工种，很多人缺乏劳保和社会保险。此外，还要承受远离家属、子女的精神负担。
2、农村的日子好过了
近年来，粮食连年丰收、粮价高涨、国家出台了许多惠民政策，增加了农民的信心，使农民看到了希望。
（1）粮食涨价了。农民的农业收入中，主要以粮食收入为主。在吉林省的平原地区，很多农户的收入中有六成以上是来自粮食收入。所以，粮食价格的高低是影响农民收入的主要因素之一。据调查，2006年的粮食价格比去年提高了许多，其中玉米价格比去年每公斤高0.30元，水稻比去年提高0.20元。2006年德惠市农民因为粮食涨价一项使人均增收900多元。
（2）产量提高了。现阶段农民以地为本，农业丰产，农民才可以增收。今年很多地区农业产量都有提高。有的地区玉米和水稻的平均产量都达到了10000公斤/公顷以上的好收成，平均每公顷增收1000公斤左右。仅增产一项就可使农民人均纯收入提高400多元。
（3）政策惠民了。近几年，党和国家连续出台了一系列惠民政策，为农民开了“坐收渔利”的天荒。如：每公顷“粮食直补”1000多元，并且免除了农业税，仅粮食和良种直补一项使农民人均增收
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