XX市工商行政管理系统构建 惩治和预防腐败体系基本框架实施方案
为全面贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步促进全市工商行政管理系统反腐倡廉建设，依据《XX省惩治和预防腐败体系基本框架及指标要素（试行）》、《关于构建江西省工商行政管理系统惩治和预防腐败体系基本框架的实施意见》，结合我市工商部门的行业特点和工作实际，制定本实施方案。
一、构建惩防体系基本框架的指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合工商系统实际，围绕各项中心工作，全面落实科学发展观和上级各项决策部署。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，教育、制度、监督并重，以改革统揽反腐倡廉的各项工作，把反腐倡廉寓于工商系统各项制度要求之中，贯穿于工商各项工作之中，通过构建惩防体系基本框架，不断推进全市工商系统的党风廉政建设和反腐败工作，为工商事业的健康发展提供良好的政治保障。
（二）工作目标。按照上级统一部署，到2011年底之前，在原有工作基础上进行不断完善，初步建成全市工商系统惩防体系的基本框架。
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（三）基本原则
1、坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于惩防体系之中，相互促进，既要从严治标，更要着力治本，发挥惩治和预防的整体功能。
2、坚持发展这个党执政兴国的第一要务。构建惩防体系要为促进物质文明、政治文明、精神文明建设和构建社会主义和谐社会，推进可持续发展提供有力的支撑和保证。
3、坚持突出重点，开拓创新。紧紧抓住工商工作中容易导致腐败的重点领域、重点环节和重点部位，以发展的思路、改革的办法，认真研究产生腐败的深层次原因，创新体制机制制度，坚持从源头上预防和治理腐败问题，同时注重科学合理、系统配套和可操作性。
4、坚持边构建边完善边实施。构建惩防体系是一个动态的、长期的过程，基本框架的构建只是惩防体系建设中的一个重要步骤，基本框架的建立是惩防体系建设的必经步骤，但不是终点，要重在实施、重在落实，并在实践中不断充实和完善。
二、构建惩防体系基本框架的指标要素
按照提高反腐倡廉建设科学化水平的要求，以重点领域和关键环节的改革和制度建设为突破口，切实抓好八大体系三十项机制的构建工作。
（一）科学发展服务保障体系
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1、重大决策部署监督检查机制（牵头单位：监察室，协办单位：办公室）
紧紧围绕科学发展、加快经济发展方式转变，认真贯彻落实省纪委、监察厅《关于服务保障促进科学发展的意见》，加强对省局、赣州市局和市委、市政府关于加强和改善宏观调控、推进“三农”工作、促进经济结构战略性调整等涉及工商职能的重大决策部署落实情况的监督检查。
2、发展环境优化机制（牵头单位：监察室，协办单位：办公室、企业注册局）
深入贯彻省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》、国家工商总局《关于支持鄱阳湖生态经济区建设的意见》和省局《关于服务当前经济发展的若干意见》、《关于贯彻落实国家工商行政管理总局支持鄱阳湖生态经济区建设的意见的实施方案》、《关于发挥工商职能作用，服务鄱阳湖生态经济区建设的实施意见》，进一步加强机关效能建设，积极参与政风行风评议评价活动，不断改善发展环境；通过不断压缩行政审批环节、缩短行政审批时限等措施，不断提高行政效率；通过落实岗位责任制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、同岗替代制、否定报备制等制度，不断提高服务质量和水平。
3、绩效考核评估机制（牵头单位：办公室，协办单位：监察室、人教科）
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认真落实省局、赣州市局年度绩效考核工作方案，在全系统全面推进绩效考核评估工作。要坚持公开、公平、公正和效率的原则，突出工作重点，按照平时考评与年终考评相结合的方式，力求考评内容科学、标准统一、结果客观。要根据履行职责要求和年度工作会议部署的重点工作，确定考评内容，主要考核：数据质量的完整性、准确性和规范性、行政执法案卷的规范化和法制化、行政制度执行力、专项工作、创新管理、信息公开、信息服务、网上办事、报送各类工作报表及专项材料的及时性、财务管理、人事教育管理、政务信息工作、宣传报道工作、信息安全、严格执行纪律和有关规定、维护系统稳定等内容。将考核结果作为单位和干部评优评先、选拔任用、奖惩处罚的重要依据，对绩效考核不达标的单位要督促整改和予以警示。
（二）公共权力阳光运行体系
4、行政审批阳光服务机制（牵头单位：企业注册局。协办单位：监察室、法规科、办公室）
加强工商办证窗口建设，进一步规范企业登记注册大厅工作程序，强化行政服务中心工商窗口规范化管理，注册大厅和行政服务中心工商窗口要对审批事项、依据、权限、条件、程序和审批时限、收费标准、依据以及举报电话进行公示，提供审批格式示范文本和指导企业和投资人办事的流程图，并免费提供企业登记注册事项相关的资料，全面提升服
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务水平。
实施网上行政审批和电子监察。通过电子监察，加强对审批项目的实时监督，使整个审批流程公开透明，发现问题及时预警纠错。
认真落实行政许可结果、行政处罚结果、享受优惠政策结果、服务承诺结果公示制度，加强对办事结果的公示，接受群众监督。
5、公共资源阳光交易机制（牵头单位：办公室，协办单位：后勤服务中心、监察室）
认真执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《XX省产权交易管理办法》、《XX省国有产权交易管理办法》等法律法规和制度规定，凡是符合公共资源优化配置的要求，群众比较关注，易于滋生违法违规违纪问题的如基础设施建设、土地和房产出让、大宗物品采购等公共资源配置项目，都应按规定纳入市场化配置的轨道，采取招标、拍卖等公平竞争的方式进入政府统一的公共资源交易平台规范运作。
进一步严肃纪律，严禁将应该依法进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；严禁领导干部干预、插手基建和采购事务；严禁上级机关干部向下级机关介绍施工工程队、推销工程材料；严禁领导干部的配偶、子女及亲属
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