(1)标准
标准1——加拿大收益，包括：提高加拿大该部门的竞争优势，加强公私合作满足私营部门的需要，提升中小企业的研发能力和对研发成果的接受能力，将加拿大的企业放在价值链的高端，创造培育加拿大企业，占领新市场的商业和产品创新，促进国内合作。
标准2——申请人的历史纪录和潜力，包括：申请人过去的成就，商业化带来竞争优势的证明，识别和管理利益冲突的机制，过去成功的产学研合作的描述，中小企业对研发成果的接受情况，对高级人才的吸纳，私营部门和公共部门的投资纪录，成功的潜能(包括提升研究和商业活动的潜力)，研究计划的卓越、集中和一致性，吸引新投资的能力，能够满足私营部门需求的能力证明，创新研究中的人才培养。 标准3涉及3个方面。①商业计划，包括：资助的合理性，成员伙伴在该网络中的价值；网络方法的价值增值；克服挑战的方法；预算的合理性。②涉及私营部门参与者的利益，包括：计划研究成果商业化计划；网络中，大、小企业参与的商业案例；研究人员和企业的联系。③商业方法，包括：通过市场分析方法描述市场化的路径；关键风险识别和应对战略；技术成熟度变化和成熟水平的识别；管理计划的有效性，保护和开发知识产权；加速商业化的机制。 (2)程序
企业导向的卓越中心网络计划，支持时间是5年，评审过程分2个阶段。
第一阶段是意向书阶段：秘书处首先发布一个招标公告，说明一个或多个政府关注的优先领域的主要商业需求；申请人根据政府的愿景，提出未来5～10年的开发需求，主要的商业化挑战和障碍；申请人可申请预资助，对开发意向进行市场评价。
第二阶段是全部申请招标阶段：围绕意向书提出的主题，所有由秘书处收到的申请需经过2个评审过程——一个是专家评审，一个是私营部门咨询委员会根据专家评审报告和申请书内容对3方管理机构做出资助建议。
在该计划资助的经费中，管理费用最多不能超过整体资助的20%，这些费用包括管理人员的工资、网络活动，以及专门的咨询活动；所用费用的50%直接用于研究开发活动。除了计划资助经费外，其他的费用来自匹配资金。
2.3.3 利益冲突避免机制
除了关于评审委员会成员的利益冲突避免机制外，在企业导向的卓越中心计划中，还有一类利益冲突主要指研究人员和企业之间可能发生的利益冲突。任何跟企业有所有权关系的投资，哪怕是只有1%的所有权，因而申请人有控制权的投资；从企业有任何的收入，无论是工资形式的，还是咨询费用、红利、专利许可、租金等。管理利益冲突的机制主要是公开披露。
还有一些可能导致利益冲突的情况，比如：在该合约之外还受雇于其他的雇主；参与和企业有关的研究合同或商业合约；与参与者的直系或非直系亲属有财务上的利益关系；接受与网络有关企业的礼物馈赠等。
利益冲突避免机制主要是披露制度，企业导向的卓越中心计划委员会下设有专门的利益冲突管理委员会，由该委员会协调处理相关事宜。如果个人被发现有利益冲突情况没有及时进行披露，委员会将计算其通过利益相关获得的任何直接或间接好处，要求其退还，并令其退出该网络；委员会也可以采取其他适当措施。
3 加拿大支持技术开发的计划管理办法 ——以NRC的IRAP为例
上述研究主要介绍的是加拿大支持科学研究和创新的科技计划管理办法。加拿大支持研究和创新的科技计划承担主体是研究人员，来自研究机构、大学或者非营利机构，即使是支持创新的计划，比如企业导向的卓越中心计划，其承担主体也是非营利组织，而不是企业本身。加拿大科技计划对创新和产学研结合的支持，更加倾向于从研究机构、大学到企业的技术转移或知识转移，这与中国现行的支持方式不同。整个加拿大的科技计划体系贯穿的思路是知识计划创造和商业化，这一思路主要是以线性创新过程为依据展开的，强调知识的源头作用。加拿大直接支持企业的计划最典型的就是工业援助计划。 3.1 NRC概况
NRC成立于1916年，是加拿大联邦政府的研究机构，其主席由总理任命，每年通过工业部向议会报告。NRC也是通过从其成员单位中聘用人员组成理事会来治理。NRC主要评估和监督组织的战略方向、运营和绩效。其成员通常每年开3次会，理事会下设2个常务委员会：一个是执行委员会，一个是人力资源委员会。理事会也建立一些临时任务小组，理事会的主席由NRC的主席担任，其他成员则由加拿大政府以3年为期聘任。
NRC建立时的宗旨是主要从事基础研究和产业化前期研究；但自新任主席上任以后，开始进行大规模改革，将其工作主要集中在与产业相结合、促进经济发展上，而不是做纯基础研究，核心是满足产业发展的需要。2011年初，新任主席发文章表示，将集中80%的经费从事与市场相关的研究，剩余的20%则用于探索性的研究活动。并且，根据改革的目标，NRC确定了今后工作的4个旗舰项目：培育适应环境能力强的小麦新品种，改进印刷电子设备的生产技术，增加国内生物复合材料的生产以及利用藻类捕获工业排放的二氧化碳。
NRC旨在为客户提供创新支持、战略研究、科技和咨询服务，领先的技术设备和研究所需的基础设施专家，研究培训计划，能够为产业界提供新创意、减少初创成本，以及缩短其产品进入市场的时间。 3.2 IRAP的管理办法及利益冲突避免机制 3.2.1 概况
IRAP创立于1947年，由加拿大联邦政府提供财政支持，工业部主管，NRC具体实施，主要资助中小企业创新研发项目，其管理程序见图2所示。该计划的目标是为加拿大中小企业提供技术开发和商业化的支持，促进技术商业化。
图2 IRAP的管理程序
能够获得IRAP支持的目标对象必须符合几个基本条件：以赢利为目的的加拿大中小企业；有500个及以下的全时员工；有在加拿大通过创新和商业化及技术驱动实现新的或改进的产品、服务和过程而赢利的目标。如果企业要获得计划的支持，必须联系IRAP的一个产业技术顾问，经过辅导后，其项目才能够获得支持。
3.2.2 评审标准和工作方式
IRAP的评审标准主要是：企业的商业管理能力，实现项目计划目标的潜力；企业的财务能力和商业计划书；项目的技术特点及其对企业的影响。
为实现IRAP的目标，IRAP的主要工作方式有3种：咨询、资助和建立网络联系。近年来，加拿大联邦政府大幅度增加了资助力度，每年拿出NRC总经费的1/4(约1.5亿加元)支持计划的实施。2009-2010年，加拿大政府启动的经济行动计划为工业援助计划增拨了2亿加元，共支持了1200家中小企业创新发展，制造4 500个就业机会，帮助460名毕业生找到工作。2011年预算又新增8 000万加元资助该计划，支持中小企业通过与大学的合作项目加快使用先进信息和通讯技术。 (1)咨询
工业援助计划通过免费提供产业技术顾问，帮助企业在研发活动和创新开展的早期，帮助中小企业识别和应对他们面临的技术、研发、信息和商业方面的需要。产业技术顾问参与战略咨询、提供专业解释和判断，促进专家之间的合作，帮助客户制定技术管理计划。目前，IRAP已有约150个支持单位和240位包括科学家、工程师、企业家等在内的产业技术顾问，通过建立区域及国际间的产业技术顾问联系网络，形成创新系统运作模式，互通信息及共享服务，为中小企业提供免费的各类技术和商业咨询服务。这些产
业技术顾问为企业提供面对面的定制服务，帮助企业获得工业援助计划的项目支持。据统计，这些产业技术顾问中，75%具有硕博士学历，80%具有产业服务经验，45%有自己的研发设施，65%曾有在联邦政府实验室或单位工作的经验，34%有创业经验，平均每年服务42个位客户。
图3 IRAP的运行架构
(2)资助
IRAP为中小企业提供资助的方式有2种：一种是核心资助，另一种是针对特定目标的临时资助。 核心资助是基于稳定预算支持的，分2个部分：一部分是在成本分摊的基础上为中小企业提供补助，用于无偿支持企业的研发活动、创新、新技术、服务或过程的采用，其资助的具体运行架构见图3；另一部分补助是给那些非营利组织提供财务支持，帮助他们提高能力支持中小企业，或者给中小企业提供互补的计划支持。
IRAP还包括一些针对特定目标的计划支持，这些计划是针对IRAP的不同资助来源开展的，过去5年里的相关项目包括：加拿大工业技术伙伴计划、青年就业计划、2009年加拿大政府的经济行动计划中与中小企业相关的计划、社区恢复基金、技术集群支持计划、南安大略省发展署基金、加拿大创新商业化计划、加拿大HIV技术开发计划等。
(3)建立网络联系
通过产业技术顾问的工作，为企业建立起政产学研，以及中介组织等之间的联系，从而为企业提供更好地创新服务。通过建立这些联系，产业技术顾问为客户提供最合适的专业化知识。这些工作联系也有可能成为正式的联系，这些机构之间可能签订合约。
2012年，NRC委托顾问公司对IRAP的效果进行了评估，结果显示：IRAP实施以来取得了较好的成效，得到计划资助的企业回报率较高，并且中长期效果明显。当然，该评估报告也提出了改进的意见，包括：改进资助标准和方式，使其更加符合中小企业的需求；产业技术顾问应该更深入地参与工业援助计划的资助服务项目中；应该建立中小企业向产业技术顾问提出需求的机制；此外，还应该进一步改进绩效评估工具。
3.3 利益冲突避免机制
作为工业援助计划的产业技术顾问，必须遵循NRC的利益冲突相关政策。产业技术顾问被视为是IRAP的雇员之一，在其不从事该工作一年内，产业技术顾问不得立即接受之前曾经服务过的企业和机构的聘请，以及通过间接方式进行联系；不得代表NRC从事任何相关活动；不能用在作为产业技术顾问期间的信息为客户提供任何建议和咨询。 4 主要经验及启示
4.1 充分体现对人才的使用、培养和支持
加拿大科技计划非常充分地体现了对人才的使用、培养和支持，无论是在支持科学研究的计划，还是在支持技术开发的计划中我们都能够看到这一重要理念的影响。知识和人才是加拿大国家创新体系的最大优势，也是加拿大科技计划所依托和使用的重要资源，在NCERC的科技计划中，2/3的经费直接支持对象是研究人员，另外1/3虽然经费的使用对象不直接是研究人员，但是旨在通过非营利机构将知识进行转化。NRC的IRAP是直接支持企业的机构，其主要的工作方式也是通过产业技术顾问服务于企业。 4.2 比较注重对目标对象的稳定系统性支持
加拿大主要科技计划均允许研究人员申请不同拨款机构的计划，且特别注重不同计划之间针对一个支持对象或支持目标的协同支持，比如针对不同的产业技术集群，研究人员可以同时获得基于人才培养、创新、基础设施和仪器设备等不同层面的计划支持。对科学研究发现计划的研究人员支持时间长、经费充足，并且允许计划承担人员灵活地调整每一个阶段的目标，这样使得研究人员能够真正潜心研究。此外，科技计划注重对有潜力申请的预培养，即通过较少的金额为有一定潜力的申请者提供预资助，以提高其申请的积极性和成功的把握，也能够充分体现科技计划的引导作用。 4.3 建立了一整套完备的利益冲突避免机制
利益冲突避免机制是保证科技计划科学高质量完成的重要基础条件，加拿大通过多年的实践建立了完备的利益冲突避免机制，从计划开始评审成员的利益冲突避免保证书和研究人员的科研诚信承诺书，到计划评审过程当中的回避和信息披露制度，直到科技计划完成后一段时间内的回避制度，有效地规避了利益冲突带来的道德风险和计划风险，从而很好地保证了科技计划的质量和公平公正。