化有联系又有区别。法治文化是指由社会物质生活条件决定的，包含经过长期历史积淀而成的共识性的法治价值观，以及由这种价值观支配的法律规范和法治实践活动。所以法治文化是一种理性的法律文化，法治文化的核心应该是法治，也就是法律的统治，这是法治文化。关于法治的问题学术界、实务界，包括各级政府的工作人员对法治都有比较全面的了解。
这个法治不是简单的法律制度的那个法治，这种法治是一种理想的目标。从1997年党的十五大明确提出依法治国，建设社会主义法治国家以来，经过了十几年的改革、发展，特别是在法治建设上进行的一系列的改革、一系列的工作。实际上我们对于法治是一个理想的目标，法治是人类制度文明的一个有益的成果，法治是治国理政的有效方式，法治是一种秩序的状态。简单的讲，法治是确立宪法法律至上，最终就是实现法律的统治，叫rule of law。对这样一些观念、这样一些理论，已经达到共识了。所以这是法治，法治应该是法治文化的核心内容。这样看，法治文化与法律文化是有联系的又有区别的。关于法律文化的问题，很多学者作出了系统的全面的论述，国内有很多学者在关注法律文化，进行法律文化的研究，而且出版了很多著作，有些学者也在关注中西法律文化的比较研究。不同的学者对于法律文化的界定是各有特点的，但总的来看法律文化是文化的一部分，是法律制度或者法律的一种文化表现。一要讲到文化，肯定要包括制度，也就是说规范，还包括态度、观念、行为等。所以法律文
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化包括内容也是很多的。从这个意义上讲，我们要了解法治文化首先要明确法律文化。
有一位学者，美国的弗雷德曼在《法律制度》这一部著作中对法律文化做了一个描述性的界定，这个描述性的界定就让我们了解了法律文化包括很多内容。他讲“法律文化”一词泛指一些有关的现象，首先它是指公众对法律制度的了解、态度和举止模式。首先是这样一个含义，说人们的感觉和行为是否认为法院是公正的，他们什么时候愿意使用法律，什么时候他们会把纠纷提到法院去通过司法的形式解决，这些都是反应了他们认为哪些法律是合法的。法律制度是既定的，已经制定已经完成了。但是在一般大众的心目中，可能不同的角度、不同的人群，对法律制度会有不同的态度、不同的了解和不同的使用能力和水平。有的对这个法律了解的多，有的认为尽管法律是有规定，但不认同那个法律。所以这是从这个层面上讲大众法律文化，就是他们什么时候认为这个法律是合法的，什么时候愿意使用法律，什么时候到法院去愿意使用法院，这都是大众法律文化的一种表现，这是公众对法律制度的了解、态度和举止模式。另外他又讲到一种特别重要的集团法律文化，就是法律专业人员的法律文化。法律专业人员的法律文化主要指的是律师、法官、检察官和其他在法律制度的神奇圈子里工作者的价值观念、思想意识和原则，这个是和大众法律文化形成一定的对比的。法律职业者的法律文化更能够反应一个国家的法律文化，他讲专业人员的举动和态度对法律制
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度所提要求的模式有很大的影响。专业人员对法律的认识、价值观念、思想意识、原则等对于一个国家的法律制度的完善，对一个国家是不是法治国家、法治社会具有非常独特的影响。
从法律文化来看，一般的我们可以从这么两个层面，一个就是大众法律文化，老百姓对于法律的了解、对法律的态度，对法律使用的能力和水平；一个就是专业法律文化。当然在专业法律文化中，特别是法律职业者对于法律的态度，他的价值观、思想意识，特别是在运用法律中所表现出的他们所认同的法律规则等，是法治建设的直接的体现，也对推进法治建设进程具有重要的影响。
经过漫长的历史演变，一个国家的法律制度和法律意识会逐渐的形成并积累，随之就形成了这个国家的法律文化。所以法律文化是一个历史现象，法律文化是一种客观的存在。而在这其中理性的法律文化，实现了法治的法律文化才说是法治文化。所以关于法律文化和法治文化，我们应该了解，一方面有联系，而另一方面有区别，这个区别又让我们看到法治文化应该是更高层次的，是一种理性的法律文化，是集中的表现了一个国家法治发展水平的法治文化。从这个意义上讲，我们国家的法治文化建设应该是刚刚起步，是与我国的法治建设、法治国家、法治社会、法治政府的建设相适应的。因此有关法治文化建设这方面的研究、著作、论述相对的要少一些，这就更激发我们去关注这个问题，去认真的研究这个问题，同时也通过我们的行为、活动，特别是
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各级领导干部的活动、示范效应来推动我国的法治文化建设。
下面我讲一下关于法治文化建设的层次，四中全会决定自始至终围绕着法治、围绕着全面推进依法治国来进行部署，所以其中涉及到法治文化的内容是非常多的。主要有两个层次，我把他分为第一层次和第二层次。首先是一个宏观的、最重要的、一个基本原则的要求，从这个基本原则上也反应着我们要进行法治文化建设的一些基本要求，这是第一层次的法治文化建设。
概括的讲，第一层次的法治文化建设就是坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，这是五个坚持。我们看到要求是五个坚持，实际上这为法治文化建设提供了最高层次的、基本的、最重要的要求。我们要坚持党的领导、坚持人民主体地位，实际上这是我们法治上经常讲到的主权在民，这也是宪法做出了明确规定的一个基本原则——中华人民共和国的一些权利属于人民。在改革中，在全面推进依法治国过程中，在建设法治国家、法治政府、法治社会的进程中，也要坚持人民主体地位，所以这是一项重要的法治文化。还有一个就是法律面前人人平等，这是重要的法治原则，在法治文化建设中也要注意，还要通过第二层次的法治文化建设来实现法律面前人人平等。还有一个就是坚持依法治国和以德治国相结合，最后一个是坚持从中国的实际出发。这个层次的一些要求，这五个方面的坚持也为第二个层次的法治文化建设提供了指导。
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关于第二个层次的法治文化建设，主要有四个方面。简单的讲就是制度规范、机构及其人员，第三就是观念和理念，第四活动和行为，这就包括法律实践，比如立法活动、执法活动、司法活动、法律服务和法律援助活动，还有公民在日常生活、生产中一系列的活动，总的概括为活动和行为。法治文化建设上，可以从这四个方面来进行。第一个就是法律规范，就是规范体系的问题、规则的问题，也就是制度建设的问题。第二个层面是要进行机构及其人员，即法治建设、法治文化建设需要有相关的机构来实施宪法和法律，比如在立法机关里、在政府中、在司法机关中、在其他的社会组织中，这都是机构的问题，机构及其工作人员，这是法治文化建设的第二个方面。
第三个方面，所有的人，也就是中华人民共和国的公民，包括各政府、各组织、各相关团体等，所有的工作人员所形成的法治观念、法治理念，还有能否坚持和弘扬法治精神，这是第三个层面观念和理念。第四个层面是活动和行为。从这四个层面来进行法治文化建设，而这四个层面的法治文化建设与四中全会决定所提出的全面推进依法治国的一些具体的要求和改革的措施直接相关。
（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
下面我分四个方面来介绍，第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施，这是四中全会决定提出
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