⑴ 循环往复、不断反馈和修订完善的动态过程，更能适应市场的变化
⑵编制和审批过程公开化，以群众的智慧加强规划的科学性
2、规划决策更加民主化
⑴ 建立与行政执行体系相对分离的决策体系
⑵ 避免只重视“领导权威”和“专家权威”，而忽视了公众力量的决策作用
3、规划管理更加法制化
⑴ 以规划委员会的集体决策代替以行政命令方式进行的决策
⑵ 法规在规范民间的“市场行为”的同时也应规范和监督官方的“政府行为”
三、 特征——刚性与弹性的有机结合
1、成果构成
文 本 图 表
规划研究报告
规划图
法定文件
技术文件
法定图则
2、成果的刚性与弹性
⑴ 刚性指标——重点控制三大项：
a、土地用途（包括道路交通）
b、开发强度（主要指容积率）
c、配套设施（包括公共设施和市政设施）
⑵ 弹性指标——土地利用相容性：
a、一类：“规划确定的用地性质”（无须特别批准）
b、二类：“须经规划主管部门批准才能获得的用地性质”
c、三类：“须经规划委员会批准才能获得的用地性质”
3、最本质的刚性与弹性
⑴ 法定图则最大的刚性与弹性并不是表现在“结果”上，而是体现在“过程”中
⑵ “规划立法”的确切涵义不是“结果立法”，而是“过程立法”，刚性与弹性最本质的表现是在其“法定程序”以及不断修订的循环机制之中
四、条件——外部环境的支持与保障
1、法律上的保障：地方立法权、规划委员会、条例
2、行政上的支持：集中统一的机构、各级领导重视
3、经济上的许可：对复杂程序的容忍度、经费保障
4、参与意识的普及：移民城市、市民素质与层次 五、实践——管理实施的基本框架
1、编制体制
⑴ 队伍管理：相对稳定，资质标准，人员培训
⑵ 合同管理：拟定标准《项目合同书》，明确权利和义务
2、审批体制
⑴ 机构管理：成立规委及其三个专业委员会
⑵ 程序管理：制订《规划委员会章程》、 《内部操作规程》
3、实施体制
⑴ 分级管理： 三级行政机构,分工负责
⑵ 计划管理：《规划标准分区》
⑶ 成果管理： 《编制技术规定》
⑷ 统一我市法定图则编制的内容、深度和基本格式，实现法定图则编制的标准化和规范化 六、挑战——法定图则的推行任重而道远
⑴ 法律体系有待进一步完善
⑵ 行政体系的条块分割状况急待解决
⑶ 规划立法与经济发展的关系有待深入研究
⑷ 公众参与的形式以及利益平衡政策需要进一步探讨 请各位同行指正，谢谢！
对深圳市法定图则制度的认识
日期：[12-24] 来源：河南省住房和城乡建设厅 阅读：52 【打印】 （安阳市城乡规划管理局 张新道）
法定图则是深圳市借鉴国外的区划法和香港推行法定图则的经验，结合深圳实际，在全国率先实施的一项规划编制、审批和管理制度。制度推出后受到了社会各界广泛关注，得到国家、省、市有关部门的充分肯定和深圳市民的认同，成为国内规划改革的一个标杆。 一、深圳市法定图则出台背景 深圳作为我国改革开放的窗口，在建设初期，以控制性详细规划作为规划管理的主要依据，但随着改革的不断深入，原有控制性详细规划的控制力度受到挑战，对社会经济快速发展适应性明显不足。控制性详细规划在编制内容、程序、规划实施及管理等方面的弊端率先显现。主要体现在：原有控制性详细规划从组织编制、审批到执行均由规划部门操作，透明度低，难以体现市场公平公正原则；程序制度不完善，法律效力不强，抗干扰能力小；原有控制性详细规划成果作为技术文件，没有区分强制性与指导性内容。因此，较早认识到要使城市规划得到有效实施，不能仅仅依靠改进规划的技术方法，更重要的是要建立与之配套的一系列决策机制和法规体系。为此，深圳市决定推行法定图则制度，以严格立法为基础，使规划决策与规划执行相分离，实现规划的法制化和科学化管理，减少规划实施与管理的盲目性和随意性。1998年《深圳市城市规划条例》颁布实施，确立了深圳市以法定图则制度为核心的城市规划管理体系，在国内率先迈出了规划法制化的步伐。 二、法定图则的基本情况 1998年5月，《深圳市城市规划条例》颁布，建立了以法定图则为核心的5阶段的规划体系，即：城市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图。法定图则是在已批准的上层次规划和专项规划指导下，对规划区内指定片区的土地利用性质、开发强度、以及公共配套设施、道路交通、市政设施、城市设计方面作出控制和引导，经过法定程序批准后具有法定效力的规划文件。图则定位相当于城乡规划法确定的控制性详细规划层次，是确定地块用地性质及规划设计条件的主要依据。
法定图则把用地性质、开发强度、配套设施等三大要素列为强制性指标，用最少最有效的指标进行控制。相比国家《城市规划编制办法实施细则》关于控制性详细规划编制的规定，法定图则对建筑密度、建筑高度、绿地率、配套车位等指标一般均未作强制性要求，而是根据实际情况选用。由于市场发展的不确定性，图则预留了土地利用的弹性，主要通过“三类用地性质”来实现：一类是“规划确定的用地性质”，是无须特别批准即可获得的用地性质；二类、三类用地性质根据对环境和配套的影响程度，要分别通过规划部门、市规划委员会批准才能获得。法定图则成果包括“法定文件”和 “技术文件”。法定图则不仅仅是一个技术操作体系，更是技术与法制化的制度，体现了法定的制度特征和图则的技术特征。 三、法定图则的制定程序
1、图则编制。规划部门负责法定图则编制的组织工作，依据法定图则年度编制计划，组织编制图则草案；草案须公开展示30天征询公众意见，并对公众意见逐条审议后提出建议的处理意见，连同图则一并报批。
2、审批程序。市政府设立了与规划执行体系相对分离，以专家、社会人士占多数的城市规划委员会，作为法定图则的审批机构，改变了过去单纯由政府进行决策的做法。图则审批程序包括规划部门初审、法定图则专业委员会审查、规划委员会审批、主任委员批准签发四步程序。但鉴于规划委员会层次高、会议频次不多，图则具有较强技术性和工作量大的特点，深圳市人大常务委员会于2001年对《深圳市城市规划条例》第八条进行了修订，同意经市规划委员会授权，法定图则委员会可以行使法定图则审批权，进一步提高了法定图则审
批的效率。
3、图则修改。一是依申请对局部地块进行个案调整，此类调整程序必须经历规划部门初审、公示、法定图则委员会复审、规划委员会终审全过程，有利于维护规划的严肃性。二是因城市发展目标和条件等的变化政府主动对已批法定图则进行修编，修编程序与编制程序一致，建立起“滚动规划”机制，使图则顺应社会经济发展的变化。 四、认识和体会 1、法定图则是落实城市长远发展目标的重要抓手。城市总体规划作为规划体系的纲领，确定城市长远发展目标，但毕竟是战略性、宏观性的，难以指导具体开发建设，必须通过易于操作的下层次规划逐步落实，法定图则弥补了控制性详细规划的局限性，是总规实施的核心层次，将总规的原则、意图和宏观控制转化为对土地的定性、定量的控制。
2、法定图则是促进城市经济社会发展的有效手段。法定图则通过科学制定各项强制性和指导性指标，对城市土地和空间资源进行合理安排，落实重大项目、民生工程，引导市场有序开发，是政府指导和调控城市社会经济发展的有效手段。深圳目前已经到了强调从产业发展为主转向城市发展为主的新阶段，要用城市发展来统筹引领其他各项事业发展。法定图则要站在新的起点上，科学规划，促进产业升级转型，集约利用土地资源，引领城市转型发展。
3、法定图则是促进公众参与，协调各方利益的民主决策的重要平台。法定图则推进规划决策民主化、法制化的重要措施是公众参与，从法定图则草案编制过程中的征询意见，到草案正式审批前公示征询意见，将公众参与在法定图则制定中的权力以法律的形式予以确认，法定图则的公众参与具有法律保障，贯穿编制、审批、修改全过程，有利于最大程度地实现公共利益，实现规划决策民主化。正是通过这个平台，政府得以平衡协调各方利益，促进社会公平公正，保障公共利益。
4、法定图则是解决层出不穷的规划管理难题的好途径。法定图则是规划体系中与市民切身利益最密切的规划，其科学性和操作性最为市民所关注。法定图则面临由增量规划转向存量规划、由分配利益转向调整利益、由单向管控转向双向协商的新形势。深圳一直在努力健全法定图则制度，力争建立一套较为严密的技术支撑体系。制订了《深圳市城市规划标准与准则》、《深圳市法定图则编制技术规定》等一系列技术标准，同时，开展了《深圳市法定图则编制与修订技术指引》的系列政策研究，完善《深圳市建设密度分区》、《深圳市法定图则编制标准分区》研究工作，通过上述研究工作，解决层出不穷的规划管理难题，着力解决理想与现实、刚性与弹性、管控与推动、有为与无为、公平与效率、权力与责任、监督与卸责、程序正义与结果合理等长期存在的矛盾和冲突。
5、法定图则是深圳人敢于创新的结晶。深圳人秉承敢为人先的精神，先行先试，开创了法定图则。新事物难免尽善尽美，但他们积极进取，勇于创新、不断探求解决的办法，值得我们学习和借鉴。如为加强法定图则适应性，他们加强法定图则编制内容、控制指标、成果表达的创新，积极探索不同类型地区不同深度的编制办法，制订针对性更强的编制内容、控制指标、成果表达。目前，正在对《深圳市城市规划标准与准则》、《深圳市法定图则编制技术规定》进行修订。为完善法定图则配套的体制机制，他们围绕简化程序、提高效率、加快立法。如在法定图则个案调整的程序方面，针对不同项目考虑采取分类审批的模式，一般项目涉及的法定图则修改拟由市规划委员会授权图则委员会审批；对于符合产业政策的工业及仓储用地项目、城市基础设施和公共服务设施类项目的或市政府确定的紧急重大项目涉及法定图则调整的，由市规划委员会授权规划部门审批。市规划委员会秘书处建立个案调整台账，定期向市规划委员会报告；深圳市正在加强法定图则和各相关行业发展规划、市政交通规划的协调、衔接；正在加快和完善以法定图则为核心的城市规划管理“一张图”电子信息平台建设，系统进行各类现状数据的集中批量处理，为今后方案的集体讨论和部门的并联审