查打好基础，以更为科学的规划指导深圳的今天和明天。 深圳法定图则制度作为规划改革的新生事物，在社会各界的大力支持和推动下，得以全面推行，对引导和控制城市建设有序进行，推动城市规划决策的科学化、民主化、法制化、制度化发挥了重要作用，与此同时，法定图则对国内进一步探索和完善规划委员会制度、控制性详细规划制度和公众参与制度等起到积极的示范作用。随着城市规划改革的不断深入，深圳市城市规划工作也将不断走在改革的最前沿！
深圳：法定图则工作正在逐步走向成熟
作者： admin 时间：2010/1/18 阅读：17 次
在昨天（1.27）召开的深圳市城市规划委员会2003年第一次会议上，全体委员审议并表决通过了修订后的《深圳市法定图则编制技术规定》。本次会议的一个重要成果就是对法定图则工作进行全面检讨，达成了对法定图则的共识。这标志着该市法定图则工作正在逐步走向成熟。
目前深圳市已批准实施法定图则43项，在编96项。法定图则的编制已覆盖全市约170个片区，实现了特区内的全覆盖，同时基本覆盖特区外的重点区镇中心。法定图则对促进该市规划工作的规范化、民主化和法制化产生了深远的影响，引起社会各界的重视。但法定图则自1998年施行以来，在推行过程中也暴露出一些问题。这些问题突出表现在：一是由于法定图则较多强调规划控制的“强制性”，使得在管理与实施过程中，规划控制与发展需求之间的矛盾比较突出。二是法定图则在编制与实施过程中，面对城市处于不同发展阶段、不同区位和问题特征的众多地区，用统一的编制技术规定“一刀切”去解决所有问题，难以体现针对性，造成编制速度缓慢。三是由于法定图则在技术层面和政策法规层面的支撑体系尚未完全建立，规划编制过程中受主观因素影响较大，人为的痕迹较重。
据专家介绍，法定图则是深圳市城市规划体系中微观管理的一个重要手段，不能指望法定图则解决城市建设的所有问题。它既不能替代其它相关法律、法规及政策，也无法取代其它层次规划的作用。法定图则应全面覆盖城市建设用地，而非全部城市规划区。法定图则的控制重点是土地使用性质、开发强度和配套设施，而不是包罗万象。
昨天（1.27），委员们在审议《深圳市法定图则编制技术规定》时，提出不少建设性的意见和建议。郁万钧委员发言认为，法定图则覆盖的是城市建设用地，而《规定》总则中将全市编制法定图则的用地划分为三类地区，即基本建成地区、新发展地区和生态保护地区。其中生态保护地区不属于城市建设地区，因而不应在法定图则的覆盖之内，否则将会自相矛盾。对一些需要保护的生态敏感地区比如水源保护区等应放在上一层次的分区规划中，不应列入法定图则控制的范围。他的建议得到了与会委员的一致同意。
不少委员提出，由于深圳城市发展速度较快，不确定因素较多，特别是近一两年来，进行了高新技术产业带、物流园区、卫星新城、轨道交通等重大的决策和空间格局的调整，以及市、区、镇招商引资的突发性和不确定性，如果在发展前景不明朗、发展变数较多的前提下急于推进法定图则，是不现实也是不科学的。所以法定图则编制的侧重点应放在急需控制建设的已建成地区，对于大多数非城市建设地区而言，其他层次的规划完全可以作为管理的依据，因此法定图则不需要全覆盖。
委员们认为，修订后的《深圳市法定图则编制技术规定》有不少突破。一是划定特别管制区，减缓了法定图则编制中依据不足的矛盾。对于新旧村、复杂的旧城改造地区及新产业发展地区等近期缺乏明确政策指导的地区，可以通过划定特别管制区的方式缓解编制依据不足的矛盾。二是突出法定内容的不同控制要求，增强法定图则的适应能力，明确法定图则的强制性规定和引导性内容。加强对公共设施及市政配套设施等公益性用地的控制，增加此类用地变更的难度，在开发强度方面增加商业性用地变更的难度；对于商业性用地的使用性质，在符合规划要求的基础上，可通过混合用途性质的规定，以及通过增加土地相容性的规定范围来增加用地性质选择的余地等。三是加强法定图则工作的公众参与，提高法定图则的编制质量。
对深圳市法定图则制度的认识
日期：[12-24] 来源：河南省住房和城乡建设厅 阅读：52 【打印】 （安阳市城乡规划管理局 张新道）
法定图则是深圳市借鉴国外的区划法和香港推行法定图则的经验，结合深圳实际，在全国率先实施的一项规划编制、审批和管理制度。制度推出后受到了社会各界广泛关注，得到国家、省、市有关部门的充分肯定和深圳市民的认同，成为国内规划改革的一个标杆。 一、深圳市法定图则出台背景 深圳作为我国改革开放的窗口，在建设初期，以控制性详细规划作为规划管理的主要依据，但随着改革的不断深入，原有控制性详细规划的控制力度受到挑战，对社会经济快速发展适应性明显不足。控制性详细规划在编制内容、程序、规划实施及管理等方面的弊端率先显现。主要体现在：原有控制性详细规划从组织编制、审批到执行均由规划部门操作，透明度低，难以体现市场公平公正原则；程序制度不完善，法律效力不强，抗干扰能力小；原有控制性详细规划成果作为技术文件，没有区分强制性与指导性内容。因此，较早认识到要使城市规划得到有效实施，不能仅仅依靠改进规划的技术方法，更重要的是要建立与之配套的一系列决策机制和法规体系。为此，深圳市决定推行法定图则制度，以严格立法为基础，使规划决策与规划执行相分离，实现规划的法制化和科学化管理，减少规划实施与管理的盲目性和随意性。1998年《深圳市城市规划条例》颁布实施，确立了深圳市以法定图则制度为核心的城市规划管理体系，在国内率先迈出了规划法制化的步伐。 二、法定图则的基本情况 1998年5月，《深圳市城市规划条例》颁布，建立了以法定图则为核心的5阶段的规划体系，即：城市总体规划、次区域规划、分区规划、法定图则和详细蓝图。法定图则是在已批准的上层次规划和专项规划指导下，对规划区内指定片区的土地利用性质、开发强度、以及公共配套设施、道路交通、市政设施、城市设计方面作出控制和引导，经过法定程序批准后具有法定效力的规划文件。图则定位相当于城乡规划法确定的控制性详细规划层次，是确定地块用地性质及规划设计条件的主要依据。
法定图则把用地性质、开发强度、配套设施等三大要素列为强制性指标，用最少最有效的指标进行控制。相比国家《城市规划编制办法实施细则》关于控制性详细规划编制的规定，法定图则对建筑密度、建筑高度、绿地率、配套车位等指标一般均未作强制性要求，而是根据实际情况选用。由于市场发展的不确定性，图则预留了土地利用的弹性，主要通过“三类用地性质”来实现：一类是“规划确定的用地性质”，是无须特别批准即可获得的用地性质；二类、三类用地性质根据对环境和配套的影响程度，要分别通过规划部门、市规划委员会批准才能获得。法定图则成果包括“法定文件”和 “技术文件”。法定图则不仅仅是一个技术操作体系，更是技术与法制化的制度，体现了法定的制度特征和图则的技术特征。 三、法定图则的制定程序
1、图则编制。规划部门负责法定图则编制的组织工作，依据法定图则年度编制计划，组织编制图则草案；草案须公开展示30天征询公众意见，并对公众意见逐条审议后提出建议的处理意见，连同图则一并报批。
2、审批程序。市政府设立了与规划执行体系相对分离，以专家、社会人士占多数的城市规划委员会，作为法定图则的审批机构，改变了过去单纯由政府进行决策的做法。图则审批程序包括规划部门初审、法定图则专业委员会审查、规划委员会审批、主任委员批准签发四步程序。但鉴于规划委员会层次高、会议频次不多，图则具有较强技术性和工作量大的特点，深圳市人大常务委员会于2001年对《深圳市城市规划条例》第八条进行了修订，同意
经市规划委员会授权，法定图则委员会可以行使法定图则审批权，进一步提高了法定图则审批的效率。
3、图则修改。一是依申请对局部地块进行个案调整，此类调整程序必须经历规划部门初审、公示、法定图则委员会复审、规划委员会终审全过程，有利于维护规划的严肃性。二是因城市发展目标和条件等的变化政府主动对已批法定图则进行修编，修编程序与编制程序一致，建立起“滚动规划”机制，使图则顺应社会经济发展的变化。 四、认识和体会 1、法定图则是落实城市长远发展目标的重要抓手。城市总体规划作为规划体系的纲领，确定城市长远发展目标，但毕竟是战略性、宏观性的，难以指导具体开发建设，必须通过易于操作的下层次规划逐步落实，法定图则弥补了控制性详细规划的局限性，是总规实施的核心层次，将总规的原则、意图和宏观控制转化为对土地的定性、定量的控制。
2、法定图则是促进城市经济社会发展的有效手段。法定图则通过科学制定各项强制性和指导性指标，对城市土地和空间资源进行合理安排，落实重大项目、民生工程，引导市场有序开发，是政府指导和调控城市社会经济发展的有效手段。深圳目前已经到了强调从产业发展为主转向城市发展为主的新阶段，要用城市发展来统筹引领其他各项事业发展。法定图则要站在新的起点上，科学规划，促进产业升级转型，集约利用土地资源，引领城市转型发展。
3、法定图则是促进公众参与，协调各方利益的民主决策的重要平台。法定图则推进规划决策民主化、法制化的重要措施是公众参与，从法定图则草案编制过程中的征询意见，到草案正式审批前公示征询意见，将公众参与在法定图则制定中的权力以法律的形式予以确认，法定图则的公众参与具有法律保障，贯穿编制、审批、修改全过程，有利于最大程度地实现公共利益，实现规划决策民主化。正是通过这个平台，政府得以平衡协调各方利益，促进社会公平公正，保障公共利益。
4、法定图则是解决层出不穷的规划管理难题的好途径。法定图则是规划体系中与市民切身利益最密切的规划，其科学性和操作性最为市民所关注。法定图则面临由增量规划转向存量规划、由分配利益转向调整利益、由单向管控转向双向协商的新形势。深圳一直在努力健全法定图则制度，力争建立一套较为严密的技术支撑体系。制订了《深圳市城市规划标准与准则》、《深圳市法定图则编制技术规定》等一系列技术标准，同时，开展了《深圳市法定图则编制与修订技术指引》的系列政策研究，完善《深圳市建设密度分区》、《深圳市法定图则编制标准分区》研究工作，通过上述研究工作，解决层出不穷的规划管理难题，着力解决理想与现实、刚性与弹性、管控与推动、有为与无为、公平与效率、权力与责任、监督与卸责、程序正义与结果合理等长期存在的矛盾和冲突。
5、法定图则是深圳人敢于创新的结晶。深圳人秉承敢为人先的精神，先行先试，开创了法定图则。新事物难免尽善尽美，但他们积极进取，勇于创新、不断探求解决的办法，值得我们学习和借鉴。如为加强法定图则适应性，他们加强法定图则编制内容、控制指标、成果表达的创新，积极探索不同类型地区不同深度的编制办法，制订针对性更强的编制内容、控制指标、成果表达。目前，正在对《深圳市城市规划标准与准则》、《深圳市法定图则编制技术规定》进行修订。为完善法定图则配套的体制机制，他们围绕简化程序、提高效率、加快立法。如在法定图则个案调整的程序方面，针对不同项目考虑采取分类审批的模式，一般项目涉及的法定图则修改拟由市规划委员会授权图则委员会审批；对于符合产业政策的工业及仓储用地项目、城市基础设施和公共服务设施类项目的或市政府确定的紧急重大项目涉及法定图则调整的，由市规划委员会授权规划部门审批。市规划委员会秘书处建立个案调整台账，定期向市规划委员会报告；深圳市正在加强法定图则和各相关行业发展规划、市政交通规划的协调、衔接；正在加快和完善以法定图则为核心的城市规划管理“一张图”电子信息
平台建设，系统进行各类现状数据的集中批量处理，为今后方案的集体讨论和部门的并联审查打好基础，以更为科学的规划指导深圳的今天和明天。 深圳法定图则制度作为规划改革的新生事物，在社会各界的大力支持和推动下，得以全面推行，对引导和控制城市建设有序进行，推动城市规划决策的科学化、民主化、法制化、制度化发挥了重要作用，与此同时，法定图则对国内进一步探索和完善规划委员会制度、控制性详细规划制度和公众参与制度等起到积极的示范作用。随着城市规划改革的不断深入，深圳市城市规划工作也将不断走在改革的最前沿！