咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）·文本·
咸阳市旬邑县城总体规划 (2009-2020)文本
1.总则
1.1应旬邑县城乡建设局的需要，特编制本规划。 1.2本规划的主要依据如下：
1.2.1《中华人民共和国城乡规划法》(2008.01) 1.2.2《中华人民共和国土地管理法》(1998.08) 1.2.3《中华人民共和国环境保护法》(1989.12) 1.2.4《城市绿化条例》（1992.06）
1.2.5建设部《城市规划编制办法》（2006.04） 1.2.6建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995.06） 1.2.7陕西省城乡规划条例（2009.07）
1.2.8建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90） 1.2.9建设部《中华人民共和国村镇规划标准》（GB50188-2007）
1.2.10建设部《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分） 1.2.11《关中—天水经济区发展规划》
1.2.12《旬邑县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》 1.2.13《咸阳市总体规划（2006—2020）》 1.2.14《旬邑县总体规划（2000—2020）》 1.2.15《旬邑县旅游发展总体规划》 1.2.16《旬邑县局部地段控制性详细规划》 1.2.17《旬邑县城西区修建性详细规划》
1.2.18《陕西省旬邑县地质灾害防治规划（2006—2015）》 1.2.19《2001-2007年旬邑县统计年鉴》
1.2.20《2008年旬邑县国民经济社会发展统计公报》 1.2.21《旬邑县县志》
1.2.22其他与旬邑县社会、经济、文化及城镇发展有关的技术资料和发展计划 1.2.23旬邑县各有关部门对于城市未来发展建设的文件、谈话和会议意见等
1.3本规划是适用于旬邑县规划区范围内的城市发展及开发建设的宏观指导性文件。一经批准，即成为具有法律效应的管理性文件。
1.4本规划以文本和图纸方式，对规划区内的城市发展及开发建设进行宏观指导。 1.5文本中以粗黑体字方式阐述的条款为本次城市总体规划强调强制性内容。
1.6旬邑县城规划区范围内的土地利用和各项建设必须服从本规划，同时应符合国家现行的有关标准与规范要求，任何单位和个人都有遵守本规划的义务。
1.7本规划由旬邑县城乡建设局负责实施、管理，详细规划（包括控制性详细规划及修建性详细规划）及建设项目审批应以本规划为依据。
1.8本规划解释权属旬邑县城乡建设局。
2.规划年限、规划范围、指导思想、规划原则、规划目标
2.1规划年限
近期：2009 — 2015年；远期：2016 — 2020年；远景：2021——2030年。 2.2规划范围
2.2.1规划协调范围：北依甘肃省正宁，南傍淳化县，西临彬县，东接黄陵县、铜川市、耀州区。包括整个县域内的所有用地，总面积1811平方公里。
2.2.2规划区范围：北依太村镇屯庄村北界，南抵翠屏山山麓，西起赤道乡上魏洛村、王村和规划中的咸旬高速，东至太村镇唐家村和唐川路，总面积约56.83平方公里。
2.2.3建设用地范围：中心城区分为县城和太村镇两个片区，总建设用地合计约10.18平方公里。其中：
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县城—西起211国道东风桥，东至连河桥，南抵翠屏山山麓，北达凤凰山山麓，建设用地面积约5.57平方公里。 太村镇—北依屯庄村北界，南至306省道，西起太村街西址，东接文家村北侧，建设用地面积约4.61平方公里。 2.3指导思想
以落实科学发展观、建设和谐社会为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，紧抓西部大开发、关中—天水经济区和彬长旬能源化工基地建设的机遇，立足于关中、咸阳、彬长旬及周边区域视角，准确把握旬邑县社会经济发展的规律与趋势，发挥旬邑县的区位优势、资源优势、生态优势和政策优势，全面实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、果畜富民、城乡一体”的发展战略，明确县域城镇体系格局以及县城的定位、规模和发展方向，进一步完善县城及各乡镇的功能布局、空间结构、道路骨架、绿地网络，加强生态环境保护与建设以及自然绿地系统的有机融合，挖掘历史文化底蕴，强化地域特色，将旬邑县建设成为经济发达、社会和谐、环境优美、旅游兴旺、特色鲜明的生态宜居型山水园林城镇。 2.4规划原则 2.4.1整体协调原则 2.4.2集约发展原则 2.4.3生态优先原则 2.4.4以人为本原则 2.4.5持续发展原则 2.5规划目标
2.5.1优化县城空间结构，完善县城功能布局，充分利用自然与人文资源，利用周边丰厚的自然资源，优化县城生态环境，建设环境优美、尺度宜人、生活舒适的生态宜居型旬邑新县城。
2.5.2加强县城环境整治，加大绿化建设力度，提升环境品质，依托汃河为景观主轴线串联公园、绿地等景观节点，并与县城生活服务中心紧密有机联系，形成具有特色的山水园林绿地系统。
2.5.3发挥旬邑县域旅游资源优势，充分挖掘历史文化底蕴，强化旅游休闲度假服务功能，大力发展旅游业，打造旅游品牌，打造具有地域旅游文化特色的县城。
2.5.4充分结合县城建设实际，通过分期规划为旬邑县城建设提供动态、可持续发展的可能。 2.6规划修编重点
2.6.1 确定旬邑县在彬长旬能源化工基地中所处的地位和作用。
2.6.2通过合理分析和预测，确定县域城镇化水平和人口规模，调整完善县域各乡镇分布的空间结构，制定县域发展战略和城镇体系规划。
2.6.3结合近年县城建设的实际情况，确定县城性质和规模。
2.6.4确定县城规划区范围，划定四区（已建区、适建区、限建区、禁建区），确定空间结构，明确土地使用性质和各类用地布局。 2.6.5组织好过境交通和县域内部交通网络，协调县城道路系统和用地布局的关系。
2.6.6充分利用县城外围生态环境条件，引进外部绿化和景观，提高环境品质，打造特色风貌，营造宜居氛围。
3.社会经济发展战略
3.1社会经济发展战略
3.1.1工业为主、多元驱动战略：以产业结构优化调整为契机，以煤炭资源综合开发利用为抓手，以煤炭采选、煤电能源、煤炭装备制造、农副产品加工为产业支撑，以果品种植、畜牧养殖、旅游为补充，坚持集约化、生态化发展思路，形成产业多元发展格局，促进旬邑社会经济的全面快速发展。
3.1.2优化配置、重点提升战略：优先选择发展基础和潜力较大的城镇作为中心镇，加强城镇规划建设，完善公共服务设施和市政基础设施，发挥规模集聚效应和拉动辐射作用，提高集聚水平，吸引农业人口向城镇地区转移。
3.1.3区域联动、协同发展战略：依托彬长旬能源化工基地重点板块建设和铜川资源枯竭型城市产业结构调整的契机，借势借力，发挥旬邑所处的区域位置、交通条件、生态环境优势，打造彬长旬能源化工基地后勤服务中心和煤炭装备制造中心。。 3.1.4生态立县、城乡统筹战略：以资源环境承载力为基础，以生态环境保护为先导，合理分配城镇地区、农村地区、生态地区用地比重，统筹城乡人口空间分布、产业经济发展、服务设施配置、村庄布局建设，以形成生态环境良好、城乡格局有序、社会发展和谐的新旬邑。 3.2发展目标
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3.2.1经济发展目标：到2015年、2020年全县地区生产总值分别达到80、140亿元。2015年、2020年人均GDP分别达到27500、43750元。服务业增加值占GDP比重分别达到25%、30%。三次产业比重为分别为2015年24：55：21，2020年18：58：24。 3.2.2社会人文目标：到2015年、2020年县域人口规模分别达到29、32万人。每千人拥有床位数分别达到3、3.5，千人医生拥有数分别为4.5%、5%，九年义务教育学校数量分别达到13-18所、14-19所。
3.2.3环境保护目标：到2020年，工业废水实现100％达标排放；城镇生活污水集中处理率达到80％以上；工业固体废弃物综合处理率达到95％；垃圾无害化综合处理率达到100％。城镇绿化覆盖率达到40％左右，绿地占建设用地比例达到20％，人均绿地指标不小于9平方米，人均公共绿地指标不小于7平方米，其中县城人均绿地指标大于18平方米，人均公共绿地指标不小于15平方米。 3.3产业发展规划 3.3.1产业经济区划
县域分为特色农业经济区、煤炭果业综合经济区、农副产品加工业经济区、林牧旅游综合经济区四大经济区域。 3.3.2产业发展方向与布局规划
3.3.2.1第一产业：农业发展以调整优化结构为主，发挥区域的比较优势，在继续做大果业、畜牧业、畜草业、药业的基础之上，发展农林牧渔副的服务业和林业等，促进农产品的转化增值，延长产业链条。农业生产可划分为五大地域，一是北部塬区，在发展烤烟生产业的同时积极发展大葱、油料等作物种植；二是加快东部山区畜牧业、林业发展，重点建设畜牧养殖基地和牧草种植基地；三是依托中部塬区重点建设苹果种植基地，同时发展生猪养殖基地和蔬菜种植基地；四是以土桥镇、丈八寺镇等奶牛养殖示范镇为中心建设南部塬区奶畜基地；五是充分利用旬邑县占用地比重较大的沟坡区发展杂果种植业。 3.3.2.2第二产业：主要以煤炭洗选业、煤炭装备制造业、煤电能源产业、农副食品加工业四大主导产业为主。
3.3.2.3第三产业：建立全县商品流通中心，发展跨区域的专业市场和辐射城乡的商品流通市场；建立全县文化、卫生、教育中心，发展满足城乡居民需求的各级各类教育培训指导机构、卫生医疗设施和农业科技服务中心。建立全县旅游服务中心，形成配套的、不同档次和良好服务水平的餐饮、住宿、交通、娱乐等旅游服务设施。
4.县域城镇体系规划
4.1县域人口与城镇化水平预测
县域总人口控制为：2015年29.0万，2020年32.0万，2030年34.0万。 县域城镇化水平为：2015年40.2%，2020年47.5%，2030年58.2%左右。 县域城镇人口为：2015年11.6万，2020年15.2万，2030年19.8万。 4.2城镇体系等级规模结构规划
表1 等级规模结构规划
等级 ≥3万 职能 中心城区 远期人口规模(万） 5.5 3.0 1~2万 中心镇 1.3 1.2 1.0 ≤1万 一般镇 0.6 0.5 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 ≤0.5万 乡 0.3 0.3 远景人口规模(万） 7.0 4.0 1.8 1.6 1.4 0.8 0.6 0.4 0.4 0.4 0.35 0.35 0.35 0.35 名称 县城 太村镇 职田镇 土桥镇 张洪镇 底庙镇 郑家镇 湫坡头镇 丈八寺镇 马栏镇 排厦乡 清塬乡 4 赤道乡 原底乡 5 3 个数 2 3 西安建大城市规划设计研究院
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4.3城镇体系职能类型结构规划
表2 职能类型结构规划
职能等级 中心城区 城镇名称 县城 太村镇 中心镇 职田镇 土桥镇 张洪镇 一般镇 丈八寺镇 湫坡头镇 郑家镇 马栏镇 特色镇（点） 底庙镇 马栏旅游景区 石门旅游景区 乡 排厦乡 清塬乡 赤道乡 原底乡 职能类型 县域中心 县域副中心 工贸型城镇 工贸型城镇 商贸型城镇 农贸型城镇 农贸型城镇 工贸型城镇 旅游型城镇 边贸型城镇 旅游型 旅游型 农业型 工矿型 农业型 工矿型 产业发展导向 以商贸、旅游、居住生活服务为主 以发展煤炭装备制造、商贸物流为主 以发展煤电能源、商贸流通为主 以发展农副产品加工、商贸流通为主 以发展商贸流通为主 以苹果种植、畜牧养殖为主 以发展烤烟、果用瓜种植为主 以煤炭采选、油料、苹果种植为主 以发展旅游业、林业以及畜牧养殖为主 以发展烤烟、大葱、秋油料种植、边贸流通为主 以发展红色旅游为主 以发展生态旅游为主 以中药材、果用瓜种植为主 以煤炭采选、粮食种植为主 以发展苹果种植为主 以煤炭采选、苹果种植为主 4.4城镇体系空间结构规划 4.4.1空间布局
形成一核、两轴、三心、多点的空间网络结构体系。
一核为中心城区，由以发展商贸服务、旅游服务和居住生活为主的旬邑县城和以发展煤炭装备制造、商贸物流为主的太村镇组成，是县域发展的核心区。
两轴指县域内依托211国道和306省道的交通优势沿线形成的城镇南北向发展主轴和东西向发展次轴。
三心为职田、张洪、土桥三个中心镇，作为县域中心镇引导一般乡镇合理有序发展，起到协调县城和一般乡镇的连接纽带作用。
多点为一般镇（包括特色镇、点、乡）。 4.4.2建设标准
表3 建设用地标准
名称 2020年 中心城区 建设用地10.18平方公里，人均119.89平方米 其中 县城 太村镇 建设用地5.57平方公里，人均101.25平方米 建设用地4.61平方公里（含太村煤炭装备制造工业园区） 职田镇 建设用地1.95平方公里，人均150平方米（含职田青村煤电产业园区） 土桥镇 建设用地1.80平方公里，人均150平方米（含土桥农副产品加工工业园区） 张洪镇 底庙镇 湫坡头镇 建设用地1.20平方公里，人均120平方米 建设用地0.72平方公里，人均120平方米 建设用地0.60平方公里，人均120平方米 建设用地6.18平方公里，人均88.29平方米 建设用地6.86平方公里（含太村煤炭装备制造工业园区） 建设用地2.70平方公里，人均150平方米（含职田青村煤电产业园区） 建设用地2.40平方公里，人均150平方米（含土桥农副产品加工工业园区） 建设用地1.68平方公里，人均120平方米 建设用地0.96平方公里，人均120平方米 建设用地0.72平方公里，人均120平方米 建设标准 2030年 建设用地13.04平方公里，人均118.55平方米 4 西安建大城市规划设计研究院
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郑家镇 丈八寺镇 马栏镇 赤道乡 原底乡 清塬乡 排厦乡 建设用地0.36平方公里，人均120平方米 建设用地0.36平方公里，人均120平方米 建设用地0.36平方公里，人均120平方米 建设用地0.45平方公里，人均150平方米 建设用地0.45平方公里，人均150平方米 建设用地0.45平方公里，人均150平方米 建设用地0.45平方公里，人均150平方米 建设用地0.48平方公里，人均120平方米 建设用地0.48平方公里，人均120平方米 建设用地0.48平方公里，人均120平方米 建设用地0.53平方公里，人均150平方米 建设用地0.53平方公里，人均150平方米 建设用地0.53平方公里，人均150平方米 建设用地0.53平方公里，人均150平方米 预计2020年旬邑县域城镇建设用地共计约19.33平方公里，2030年城镇建设用地规模共计约25.06平方公里。 4.5重点城镇发展规划 4.5.1太村镇
性质：以发展煤炭装备制造、商贸物流为主要职能的旬邑县域副中心城镇。
人口规模：近期2015年人口为18000人，远期2020年人口为30000人，远景2030年控制在40000人。
用地规模：近期2015年，规划建设总用地为350.00公顷（含太村煤炭装备制造工业园区）。远期2020年，规划建设总用地为460.60公顷（含太村煤炭装备制造工业园区）。
总体布局：规划形成一心、两区、一带、两轴的布局结构，其中一心指创业大道两侧形成的多功能综合服务中心，两区指以居住生活功能为主的太村镇区和以工业生产为主的太村工业园区，一带指太村镇区和太村工业园之间的生态绿地防护带；两轴指创业大道沿线的城镇空间发展轴、郑旬公路延伸段的商业发展轴。 4.5.2职田镇
性质：以发展煤电能源、商贸流通为主的县域工贸型中心镇。
人口规模：近期2015年人口10000人，远期2020年人口为13000人，远景2030年控制在18000人。
用地规模：近期2015年，建设用地150.00公顷，人均建设用地150.00㎡/人；远期2020年建设用地195.00公顷，人均建设用地150.00㎡/人。
总体布局：规划形成一心、三横三纵、五大片区、一个生态环线的布局结构，其中一心指镇区公共活动中心，位于镇区南北向与东西向道路交叉口，三横三纵指镇区中心一条商业发展轴与南北两条镇区生活轴，五大片区指居住片区、工业片区、仓储片区、文教片区、商贸片区，一个生态环指结合规划外围道路形成的防护休闲绿环。 4.5.3土桥镇
性质：以发展农副产品加工、商贸流通为主的县域工贸型中心镇。
人口规模：近期2015年人口9000人，远期2020年人口为12000人，远景2030年控制在16000人。
用地规模：近期2015年建设用地140.00公顷，人均建设用地155.56平方米；远期建设用地180.00公顷，人均建设用地150.00平方米。
总体布局：规划形成一心一廊五组团的布局结构，其中一心即中心街周边形成的综合商贸中心区，一廊即桥沟生态廊道，五组团即北沟组团、南沟组团、沟东组团、北堡子组团和工业组团。 4.5.4张洪镇
性质：以发展商贸流通、苹果种植为主的县域商贸型中心镇。
人口规模：近期2015年人口8000人，远期2020年人口为10000人，远景2030年控制在14000人。
用地规模：近期2015年建设用地100.00公顷，人均建设用地125.00平方米；远期建设用地120.00公顷，人均建设用地120.00平方米。
总体布局：规划形成一轴一廊两心五片区的布局结构，其中一轴指迎宾路—北街，是张洪的经济动脉和景观轴线，一廊指以306省道为依托的区域交通廊道和整体风貌展示廊道，两心指镇区北部新中心和老镇区中心，五片区包括两个新建居住片区、两个原有居住片区和工业片区，片区围绕中心发展轴展开，合理组织建设导向。
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