咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）·文本·
安机关、消防大队，旁通供电、供水、医院、交通等部门的有线通讯网络；消防站至少有两条“119”火警专线电话，保证火警及时接通。 13.3抗震规划 13.3.1设防标准
县城地震基本烈度为6度，一般建筑抗震按6度设防，重要建筑即城市生命线系统建筑提高一度。 13.3.2工程抗震
工程抗震必须贯彻先重点、后一般的原则，对于现状建筑物，应首先对供水、供电、交通、通信、医疗等生命线系统工程，以及发震时易产生次生灾害的重要工程进行必要的工程加固；新建工程严格按照抗震设防的规定设计和施工。 13.3.3生命线工程规划
采取有效的防灾措施，提高城市综合抗震能力, 保证震时城市生命线工程的正常运转。 13.3.4避震疏散规划
避震疏散采取以“临震避难为主，震前疏散为辅”的原则进行，服务半径为0.5～1.0公里。 13.4人防规划
13.4.1人防工程规划布局与城市人口密度成正比，相对分散，局部集中，人员掩蔽工程随人口密度结合城市改造相应布置，大型骨干工程结合商业繁华地段设防；防空专业队工程按照平战功能相对应，对配套工程，可主要考虑战时需要布局，以配合全局建设规划。
13.4.2在各项建设中留出足够的绿地、广场和疏散通道，减轻灾时人口疏散的压力。
13.4.3按人防要求安排好掩蔽工程、疏散手段和后方基地的建设。各类建筑应建设地下人防设施，并与地下空间开发相结合。掩蔽工程应尽可能安排于公共绿地或广场、停车场之下，以利平时充分利用。建造人防工程网络，灾时可充分利用地下空间防灾避灾，并逐步建立起地下指挥、通讯、医疗、消防、物资保障等系统以及水电供应和交通网络系统。 13.5地质灾害防治
13.5.1地质灾害防治基本原则及目标：坚持“预防为主”的方针，“防、抗、避、救”相结合，工程治理与生态防护相结合，提高县城的综合抗灾能力，最大限度地减轻地质灾害。 13.5.2基本对策
（1）加大县城周边植树造林的力度，防止水土流失，减少崩塌和滑坡等地质灾害的发生。
（2）加强新建设项目地质灾害危险性评估，严禁在灾害隐患点进行建设，以便于有效遏制人为因素诱发地质灾害。 （3）建立有效的地质灾害巡查制度，对已有地质灾害点的实时监测，以便于进一步落实预警、应急等措施的落实。 （4）加强地质灾害的宣传教育，使每个受威胁的居民在灾害发生时能按照预警信号和原有应急方案撤退。
14. 环境影响规划评述
14.1对总体规划思路的环境评估
本次规划确定五项基本原则，即整体协调原则、集约发展原则、生态优先原则、以人为本原则、持续发展原则。从本质上坚持生态优先，操作上体现了对生态环境保护重视和关注，并贯穿于规划的各项工作当中，符合国家环境保护要求，并具有科学性和前瞻性。
14.2对人口、用地规模环境评估
规划在现有人口基础上，采用人口综合增长率法和人口线性回归预测法进行人口规模的预测，并对两种结果进行对比分析。本次规划预测2015年旬邑县域总人口为29万人，2020年县域总人口为32万人。在规划期内，规划人口未超过资源环境承载力方法计算出的人口数量。因此人口规模不会对环境造成较大的影响。本次中心区规划总建设用地5.56km2，中心区总人口5.5万人，人均建设用地101.25m2，符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》，坚持了节约、集约用地的原则。 14.3对县域城乡统筹规划的环境影响评价
城乡统筹规划中对旬邑县域空间根据自然生态环境承载力大小、现状产业优势、交通区位优越性强弱及基本农田保护等分为重点开发区域、适度开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四种空间进行分区控制，不通分区采取不同的发展策略和管制措施。 14.4对中心县城规划的环境影响评价
14.4.1县城性质为“彬长旬能源化工基地的生活服务中心，以商贸、旅游服务为主要职能的生态宜居型山水园林城镇”。此定位符合旬邑城市发展实际，把握了旬邑主要特色及优势，产业选择符合国家产业政策，符合环境保护要求。
14.4.2本次规划编制了土地建设适宜性分析专题，专门研究规划区内用地的土地建设适宜性。在此专题研究中，通过选择影响因
21 西安建大城市规划设计研究院
咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）·文本·
子及各因子的权重选择确定地块的建设适宜性。计算中选取了相应生态因素，并赋予了合理的权重，符合可持续发展、生态优先的基本原则。
14.4.3本次规划旬邑城市布局结构为“两廊两区·一带八轴·两心六园·协调发展”。规划结合县城建设现状及布局形态，充分考虑了县城的发展方向与需要，塑造了可持续发展型的县城。两廊两区指依托小塔村的绿化渗透和商业水街段形成两条自然生态通廊以及所形成的中部老城生活片区、东部科研工业片区两个区域。一带八轴指依托汃河自然生态景观形成汃河景观轴和三条县城生活轴和五条沿河生态轴。两心六园：充分结合旬邑县城丰富的生态绿化景观环境，在旬邑县城内规划建设六个公园。 14.5城市绿地系统规划的环境影响评价
绿化系统规划形成“一带、五轴、六园”的绿地系统结构。滨水绿带以旬邑现有独特秀丽的汃河风光，形成环境优美、绿意盎然的汃河绿带。五条沿河生态轴是利用西河渠、南子沟、东河渠、窑峪沟、崔家河等五条沟渠。六园合理配置草地、灌木与乔木，使居民感受到自然的气息，愉悦心情。 14.6城市综合交通系统规划的评价
城市道路系统中，县城主干道两侧交通噪声污染需配套工程措施进行消减，如道路两侧种植乔木、灌木，形成噪声屏障，噪声敏感区域设置隔音墙，县城规定范围规定时间不许鸣笛等。同时禁止拖拉机等尾气排放不达标的机动车辆在县城行驶。 14.7市政基础设施规划环境影响评价 14.7.1给水工程规划
给水工程规划中确定了水源地，提出了节水措施。旬邑水资源较匮乏，因此需要开源节流，节水是以后生产生活中必须考虑得问题，符合旬邑实际情况。 14.7.2．排水工程规划
规划选择雨污分流排水体制。规划中在远期对现有污水处理厂扩容，使污水处理能力达到11000m3/d。处理后的出厂水质达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级排放标准，排入汃河，补充汃河生态用水，可以有效改善生态环境。 14.7.3．供热燃气工程规划
规划中天然气气化率远期达到100%，天然气气化率的逐渐提高，可以逐渐减少对煤能源的依赖，煤耗量的减少将对改善大气环境质量起着积极的作用。旬邑加快天然气气化率的工作将产生良好的生态环境效益。
供热规划采取由中达循环工业园的工业余热供热，一方面减少对环境空气的污染，同时也利用了工业余热，有效地构筑了节约型社会。
14.7.4．环境保护工程规划
环境保护规划对旬邑县存在的诸类环境问题，制定了大气、水体、噪声、固体废物、环境管理的规划目标，并提出了实施措施。地方政府应组织有关部门加强实施，解决一些迫切的环境问题，有效地改善县城的生态环境质量。 14.7.5环卫工程规划
环卫工程规划中规划设置了县城垃圾转运站，由专门垃圾处理车辆运送至赤道乡进行统一填埋处理。在村镇强调垃圾分类收集，以减少垃圾处理量，增加回收可再生资源的经济效益，减少对环境影响。 14.7.6对近期建设规划的环境影响评价
近期建设规划中消防站、垃圾转运站及配套工程为重点建设项目。
15.近期建设规划
15.1近期规划期限：2009－2015年；近期建设用地范围：西起改线后的211国道和污水处理厂，东至永和路，北抵凤凰山山麓，南达翠屏山山麓，包含中达循环经济工业园区。近期建规模：近期人口规模4万人，建设用地4.42平方公里，人均建设用地110.57平方米。 15.2居住用地
近期建设规划主要对城区内现有的村庄及三类居住用地改造，将现有三类居住用地改造为二类居住用地，现有的村庄居住用地整治为三类居住用地。近期在二类居住用地中适当保留适当村民用地，适当布置一类居住用地，共新建4个居住社区。 15.3公共设施用地 15.3.1行政办公用地
行政中心不考虑搬迁，只对其周边环境加以整治；旧城区内现状行政办公用地基本予以整合保留，仅拆除个别建筑质量较差的行政办公建筑。 15.3.2商业金融用地
强化并且整合西大街、北大街、南大街、中山正街、翠屏路以及育才路两侧的商业服务设施，并通过对集贸市场、超市和购
22
西安建大城市规划设计研究院
咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）·文本·
物中心提高档次改善商业购物环境，形成县城的公共中心。其中将原化肥厂和林业局拆除，该用地将新建两个贸易市场。在东部科研工业新区永丰路与旬东大道的交叉口处，新建县城商贸、旅游服务中心。沿泰塔路和悦波北路延伸，在东部科技工业片区打造一个具备规模的、设施配套齐全的、环境优美的现代购物休闲中心，成为二级商业中心。 15.3.3文化娱乐用地
近期内对博物馆以及中山正街北侧电影院进行改造与整治，形成县城文化娱乐中心。 15.3.4体育用地
近期内保留旬邑县体育场，在永和路与迎晖路交叉口处西侧结合生态公园新建体育中心一处。体育中心的建设为东部科技工业片区服务，为居民以及附近的就业人员提供良好的体育锻炼场所并增强该科技工业片区的科技人才吸引力。 15.3.5医疗卫生用地
保留并扩建现状旬邑县医院，完善医疗服务设施，改善就医环境，加强管理医院工作人员，实施培养引进医疗人才。在永和路与旬东大道交叉口新建一所综合医院，旬邑县第二医院，占地面积4.29公顷，床位200位。 15.3.6教育科研设计用地
将现有的旬邑中学搬迁至南子沟以西，将原有旬邑中学用地改造为泰塔公园，并保留旬邑县职教中心。 15.4对外交通用地
保留并改造原有两处客运站，分别为县城客运站、城东客运站。为解决原有211国道带来的过境交通问题，近期将原有国道线路改线，减少县城的交通量，实现内外交通分流。 15.5道路广场用地
完善道路系统，拓宽原211国道县城至太村镇段，建设西河渠北延伸线，加强县城与太村镇之间联系。拓宽至唐家的对外交通道路旬唐路。
在东部科研工业片区结合公共中心布置占地1公顷的广场，并建设一处占地面积为6000m2停车场。在商业水街结合居住区和商业设施，规划一处占地面积为5000m2停车场。此外，为解决旧县城的停车困难问题，在旧城区结合居民点和公共服务设施布置4处1200m2的停车场。 15.6绿化用地
近期建设湿地公园、泰塔公园、水街公园，用地面积为14.35公顷。结合现有居民点和交通道路，布置街头绿地，每处面积为1000m2左右，为居民提供游憩场地。泰塔公园依托国家级文物保护单位泰塔和凤凰山的自然景观，将人文和自然有机结合在一起打造成旬邑县的特色公园。湿地公园位于县城西部，环抱在翠屏山和汃河的山水格局之中，改善及美化城市生态环境。水街公园位于商业中心地段，这个街头绿地公园为居民休闲生活之中增加一份亲近自然惬意。 15.7市政工程设施建设 15.7.1给排水工程
（1）扩建崔家河村水厂，使其供水能力达到8000m3/d； （2）完善改造现状管道，并延伸管网，扩大服务面积；
（3）保留并扩建污水处理厂，占地2公顷，处理能力达到6400m3/d； （4）改造现有排水管网系统，实现雨污分流。 15.7.2电力电信工程
（1）对110KV城关变进行扩容改造，新装主变一台，容量31.5MVA； （2）新建110KV寺旬线，为110KV城关变提供第二电源；
（3）新建110KV太村变，容量2X31.5MVA，110KV进线由110KV大旬线∏接引入。 （4）对原有交换机进行扩容，总容量应达到1.5万门。 15.7.3供热燃气工程
（1）采用有补偿直埋敷设供热管网；
（2）在育才路以北，石化加油站东侧设置天然气门站，面积为6000m2 ； （3）在道路沿线埋地敷设压力为0.4MPa的中压天然气管道。 15.7.4环保环卫工程
（1）设置垃圾转运站一处，占地5000平方米，日转运能力80-100吨； （2）建设一座不小于3200 m2的环卫停车场，并配备相应的环卫车辆；
23 西安建大城市规划设计研究院
咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）·文本·
（3）建设8处环卫工人休息所，每处用地150-200m2。 15.7.5防灾工程
（1）在旬东大道南侧、原豳丰化肥厂西侧处建设1.46ha的消防站一处，并配置相应的人员和设备； （2）按近期用地范围布置室外消火栓，间距不超过120米； （3）对县城周边地质灾害进行工程治理，消除县城安全隐患。
16.规划实施建议
16.1强化规划管理 16.1.1城乡规划法制建设
旬邑县城总体规划经法定程序批准后，由旬邑县人民政府予以公布并组织实施，作为旬邑县城市建设的法规文件，各类建设项目必须服从本规划的规定。 16.1.2城乡规划审批管理
在旬邑县城规划区范围内的所有建设项目，必须严格执行“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”等审批管理制度。 16.1.3城乡规划监督检查
旬邑县人民政府、旬邑县城乡建设局必须对总体规划实施情况，进行定期或不定期的监督检查。旬邑县县人民代表大会常务委员会应督促旬邑县人民政府及旬邑县城乡建设局进行改进和完善。 16.1.4建立规划实施保障机制
明确政府及各职能部门在规划实施中的职责，采取切实有效的措施，扎扎实实地组织好规划的实施。在规划实施中，要围绕预期目标，突出工作重点，集中力量抓好事关全局的大事。充分发挥市场配置资源的基础性作用，用规划引导市场主体行为，加强管理和服务，减少办事程序，提高办事效率，确保规划目标的实现。 16.1.5深化总体规划技术工作
旬邑县城乡建设局在本规划经法定程序批准后，组织编制旬邑县县城的控制性详细规划、重要地段的修建性详细规划、城市设计。
16.1.6加强规划宣传与公众参与
在本规划批准后，县人民政府、县城乡建设局应大规模、持久地进行总体规划的宣传工作，采用规划展览会、电视、广播、网络等多种媒体进行总体规划的宣传工作。旬邑县城乡建设局有责任将城乡规划实施管理过程中的各个环节予以公开，接受社会对其执法的监督，增强居民的城乡规划意识，提高社会各界执行本规划的自觉性；同时积极倡导公众参与城乡规划的讨论、批评、监督和献策，支持规划实施；加强舆论监督，防止和杜绝城乡规划与建设中的各种不正之风。 16.2提高经营城市能力
16.2.1加强资金筹措工作，积极推动城市的开发
抓住西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，积极争取国家和省在交通、水利、社会事业、生态环境建设等方面的投入。努力扩大市场融资，广泛吸引社会资金。确保财政重点投入，加大政府对社会事业、社会保障等方面的支持力度。 16.2.2加强区域协作，统筹协调城市发展时序
从区域协调的角度，加强各行政区之间的协作联合，建立与资源环境、产业布局和空间区域划分相适应的行政管理和规划管理结构。
16.2.3深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金
在基础设施建设中引入市场机制，盘活存量资产，形成投资、经营、回收的良性循环。推进基础设施项目的资本市场直接融资，加强各项基础设施规划与建设之间的协调，包括区域性交通、给水设施和污水收集系统、污水处理、固体废弃物的管理、大气污染控制、水环境综合治理等，增强基础设施协调的可操作性。 16.3规划技术深化措施 16.3.1规划设计内容的深化
旬邑县城总体规划经批准付诸实施后，要尽快着手编制县城控制性详细规划以及综合开发地段和其它重要地段的修建性详细规划。要在县城总体规划的指导下，按照国家和省、市有关规定，采用先进技术，提高规划设计水平，完善城乡规划体系，以便直接指导和安排县城建设。 16.3.2技术管理规定的细化
24 西安建大城市规划设计研究院
咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）·文本·
经过深化的城市规划及其规划管理的技术规定，是指导旬邑县城建设，进行县城管理的主要依据。要加强城乡规划管理，制订与《城乡规划法》和县城总体规划相配套的规划管理技术规定，确保县城总体规划的全面实施。
17.附录
规划条例标准用词说明：
17.1执行条例时，对要求严格程度的用词说明如下，以便使用区别对待： 17.1.1表示很严格，非这样不可的：正面词采用“必须”；反面词采用“禁止”。
17.1.2表示严格，在正常情况下应这样做的：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。
17.1.3表示允许稍有选择，在条件许可时首先应该这样做的：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。 17.2条文中制定应按其他有关标准和规范执行的，写法为“应符合??的规定”或“应按??执行”。
25 西安建大城市规划设计研究院
咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）·文本·
目 录
1.总则 ............................................................................................................................................................................................................... 1 2.规划年限、规划范围、指导思想、规划原则、规划目标 ....................................................................................................................... 1 3.社会经济发展战略 ....................................................................................................................................................................................... 2 4.县域城镇体系规划 ....................................................................................................................................................................................... 3 5城乡统筹规划 ............................................................................................................................................................................................... 6 6.县城性质与规模 ........................................................................................................................................................................................... 8 7.县城总体布局 ............................................................................................................................................................................................... 1 8.开发强度导向 ............................................................................................................................................................................................. 13 9.道路交通系统规划 ..................................................................................................................................................................................... 16 10.市政工程规划 ........................................................................................................................................................................................... 13 11.环境保护规划 ........................................................................................................................................................................................... 20 12.综合防灾减灾规划 ................................................................................................................................................................................... 20 13.近期建设规划 ........................................................................................................................................................................................... 21 14.规划实施建议 ........................................................................................................................................................................................... 24 15.附录 ........................................................................................................................................................................................................... 25
I 西安建大城市规划设计研究院