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5城乡统筹规划
5.1 县域城乡空间协调发展格局
县域分为重点开发区域、适度开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四种空间进行管制。 5.1.1重点开发区域:主要指以城镇建设为先导、城镇人口密度较高的地区。
5.1.2适度开发区域:主要指农村居民点建设区，包括中心村、基层村规划建设用地的区域。
5.1.3限制开发区域:主要指旬邑县域范围内的水土流失区、生态林地保护区、一般农田用地区及牧业用地区等。 5.1.4禁止开发区域:主要指旬邑境内的基本农田保护、水体保护和山体沟壑保护区等。 5.2县域综合交通规划 5.2.1 对外交通规划
县域对外交通主要由211国道、306省道、305省道、新建的咸旬、合凤高速公路和西平铁路的运煤支线组成。 5.2.2内部交通规划
县域内部交通网络依托国道、省道、彬旬引线和旬耀公路等对外交通的建设，完善县域内部路网格局，提升郑旬公路、原丈路（原底-丈八寺）和土耀路（土桥-耀州）的等级，加建马栏至石门、赵家洞至马栏的旅游专线，串联红色旅游区、石门山森林公园、县城文庙、泰塔以及太村镇唐家大院等旅游景点形成旅游环路，同时加强与外部的支路联系。 5.2.3乡镇级支路
县域内连接各乡镇和其中心村的次级道路，是乡镇之间及乡镇内部的主要联系干道以及生活性干道，控制道路红线为10—14m，均为水泥道路。 5.2.4交通设施规划
规划改造县城迎宾大道旁客运站，使之达到二级站标准，占地面积2公顷。在太村镇、职田镇、土桥镇、张洪镇各布置四级客运站（占地面积约1公顷）和加油站，保留现状排厦、丈八寺、湫坡头、郑家已有的五级客运站，占地面积0.15公顷，在赤道乡设置货运站，在底庙镇设置四级客运站，占地面积1公顷；在马栏和石门设置旅游客运站，占地面积0.5公顷。 5.2.5道路红线控制
规划对公路网的红线宽度作出规定：快速公路红线宽度为60-100米，一级公路40-70米，二级公路30-50米，一般公路20-30米。绿化防护带宽度为50-100米。 5.3生态环境保护与建设 5.3.1 生态功能分区原则
自然环境条件相似性原则；区域土地用途一致性原则；土地利用生态环境问题相对一致性原则。 5.3.2生态功能区划分
县域划分为四类功能区，及两个重点生态区及三条绿化生态长廊。这四类生态功能区分别为山体林地生态保护区、城镇建设环境修复区、农田生态协调区、水体沟壑生态保护区；两个重点生态区为马栏林地重点生态区和石门山森林公园重点生态区；三条绿化长廊为果业绿化生态长廊、211国道绿化生态长廊、滨河绿化生态长廊。 5.5教育设施规划
至2020年，旬邑县有高级中学1所，160个教学班，学校总用地为21.6公顷，平均每班50人，生均用地为27㎡。初级中学10所，共有410个教学班，学校总用地为36.45公顷，平均每班50人，生均用地为20㎡。小学共50所（包括6所九年一贯制学校），拥有623个教学班，学校总用地53.17公顷。职业学校2所，分别位于旬邑县城和太村镇。县城职业学校有25个教学班，学生1250人，学校总用地为3.75公顷，平均每班50人，生均用地为30㎡；太村职业学校有31个教学班，学生1550人，学校总用地为4.64公顷，平均每班50人，生均用地为30㎡。 5.6 文化体育设施规划
中心城区建设必要的体育场、游泳池、篮球场、排球场、羽毛球场等体育设施，另应布置文化站、科技站、图书馆、影剧院和广播电视台，县城规划后文体科技设施的用地面积为9.5公顷，太村镇规划后文体设施用地6.08公顷。
中心镇可结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场建设综合文体活动中心，另应布置文化活动中心、科技站等设施，规划后文体科技设施的用地面积为3—4公顷。
一般镇其文体设施建设原则上不再增加。此外设置文化活动室，根据实际可采取沿街一字型、T字型、十字型、环广场周边式等方式布置。 5.7 医疗卫生保健设施
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县城在规划期末设置医院2所，旬邑县医院在原址基础上扩建按照300床规模布置，新建的综合医院按照300床规模布置，用地面积7.02公顷。同时按照人口10床/万人配置社区医疗服务设施。太村镇旬邑中医医院结合太村镇卫生院集中设置，可按照200床规模，用地面积2.2公顷。
在规划期末职田镇和土桥镇中心医院各150床规模，用地面积1.65公顷；张洪镇中心医院100床，用地面积1.1公顷。 一般乡镇不设置医院，可根据实际情况建设医疗卫生院。保留底庙镇现有中心医院，并扩建按100床规模，用地面积1.0公顷。 5.8 商业设施
县城商业设施人均规划用地指标参照小型城市标准，人均3.3—4.4平方米，规划商业金融用地面积为40.88公顷，主要布置超市、宾馆、综合商店、银行、信用社、商贸市场等。太村镇规划商业金融用地27.14公顷，主要布置超市、综合商店、信用社、商贸市场等。
中心镇主要布置超市、综合商店、农副产品收购、蔬菜市场、银行、信用社等。职田镇规划商业金融用地1.74公顷，土桥镇规划商业用地1.62公顷，张洪镇规划商业用地为1.26公顷。
特色镇（点）在商业设施基础上加设商贸市场、商业旅游点。底庙镇规划商业用地面积1.26公顷，马栏规划商业用地面积0.66公顷，石门规划商业用地面积0.48公顷。
在一般镇原则上不加设其他商业设施，可根据实际情况设置商业服务设施。 5.9 旅游规划 5.9.1旅游资源评价
旅游资源分为5级，其中四级旅游资源：库淑兰剪纸作品展览馆、石象化石展览馆、泰塔、唐家大院、石门山森林公园；三级旅游资源：秦直道遗址、马栏革命遗址；二级旅游资源：陕北公学旧址、翠屏湖；一级旅游资源：旬邑文庙、姜塬湖、赵家洞石窟群、马家河石窟、旬邑革命烈士暴动纪念馆、旬邑革命烈士陵园、秦一号兵站遗址；胡家水库未获等级旅游资源。 5.9.2 旅游业发展目标
近期旬邑县旅游年综合收入年增长率为20％，远期、远景分别为16％、12％，2020年旅游年综合收入达到2.26亿元，2030年旅游年综合收入达到7亿元；在旅游人次方面，近期、远期、远景增长率分别为18％、12％、8％，2020年旅游人次达到28万人次，2030年旅游人次达到60万人次。 5.9.3 旅游区空间布局规划
旬邑县旅游发展未来将形成三大特色板块加文物古迹板块，其中三大特色板块指红色旅游、生态旅游、乡村旅游三大板块，文物古迹板块指以县城为主的文物古迹旅游。 5.9.4 旅游线路规划
区域旅游线路为渭北陕南大环线、咸阳北部旅游线路。县内旅游路线为红色经典游、绿色生态游、新农村农家游、文物古迹观光游。
5.10 县域村庄并点规划
5.10.1中心村选取标准为：区位条件优越；自然条件较好，具有较大的发展潜力；有一定的集聚规模，人口一般在1000人以上，有一定的经济实力，基础设施条件较好，对周边农村有一定吸引力的村庄；适当考虑在乡镇范围内均衡布置，一般不要太靠近镇（集镇）建成区。
5.10.2村庄拆并标准为：人口规模较小的村庄；安全隐患严重的村庄；生存环境恶劣的村庄；城中村或近郊化的村庄。 5.11 市政基础设施规划 5.11.1 供水规划
农村供水方式主要有乡镇集中供水、单村集中供水两种方式。要严格按照GB5749—85《生活饮用水卫生标准》水源地卫生防护规定对水源进行保护。 5.11.2 排水规划
旬邑县城、太村镇和各镇区采用雨、污分流制，逐步改造现状雨污合流排水系统为分流制。各中心镇区规划建设镇区污水处理厂，污水达标后排入周边水体或沟道，避免污水直接排入现有沟壑。县域村庄可通过人工湿地、氧化塘、涝池、化粪池等简易的污水处理设施对生活污水进行处理，避免污水直接排放，污染环境。 5.11.3 电力工程设施规划
在规划期内形成以110KV旬邑城关变电站、110KV太村变电站和110KV马栏变电站为枢纽，110KV－35KV为主要网络结构的供电系统；加强110KV网架，110KV变电站均实现双电源，逐步完善35KV变电站布点，同时依托35KV变电站建设，以10KV中
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压线路辐射、延伸至广大农村地区和供电空白地区；不断提高电网运行可靠性，满足N-1要求，实现安全、可靠、高效供电。 5.11.4 供热工程规划
旬邑县城规划利用中达热电厂作为集中供热系统热源，热电厂实行热电联产。
太村镇、各乡镇逐步规划集中供热锅炉房，在优先满足镇区使用的情况下，为周边村落提供燃气。
乡村提倡发展清洁能源，用燃气灶逐步取代传统的农村能源供给方式，采用太阳能、沼气、秸秆气化等清洁能源改善现有农村能源结构。 5.11.5 燃气工程规划
规划在旬邑县城投资建设天然气门站，燃气系统由天然气门站引出进入中压管网（运行压力0.4Mpa），然后分别送至楼栋调压箱或专用调压站用户，形成环状的供气管网系统。 5.11.6县域环卫规划
旬邑县拟建生活垃圾卫生填埋场位于赤道乡赤道沟。设计服务年限15年，库容50万立方米。 5.11.7县域综合防灾减灾规划 5.11.7.1县域防洪设施规划
做好封山育林、植树造林，挖鱼鳞坑、水平打垅等措施，增加雨水入渗，减缓山洪量，拦截洪时洪水量，从而起到缓解山洪危害。
在周围山体选择山沟地段、洼地建坝，修建必要的小水库、谷坊、防洪堤、排洪渠道等工程设施来拦蓄洪水，起到分洪、导洪、缓解灾时洪水的作用。
尽可能利用天然的冲沟排除洪水，并加强天然冲沟的保护，在山脚等关键部位设截洪沟，以便于及时排泄洪水，防止泥石流的发生。
应建立健全雨情、汛情监测预报及抢险救灾指挥应急体系，完善抢险交通设施，与周边其他水利部门水情测报网有机联系，达到准确预报，合理决策。 5.11.7.2县域消防设施规划
根据旬邑县的建设规模和实际情况，规划在县城建设一处消防站，消防站布点结合现有城镇用地布局和服务半径布置。 5.11.7.3县域抗震规划
一般建筑抗震按6度设防，重要建筑和生命线工程则提高一级设防标准。医院、给水厂和变电站等生命线工程，则采用7度构造措施。此外，人流集中的医院、商场应按照国家规定编制震时应急对策和规划。县城以及镇区新建住宅区、学校等设施，应设置公共绿地或运动场地，以作为震时疏散场地的要求。 5.11.7.4县域地质灾害防灾规划
按照以防为主、防治结合、全面规划、综合治理的原则进行，减少地质灾害对镇区造成的破坏。做好整个县域周边生态环境保护以及新项目地质灾害危险性评估。加强对已有地质灾害点的实时监测，以便于进一步落实预警、应急等措施的落实。
6.县城性质与规模
6.1县城性质
彬长旬能源化工基地的生活服务中心，以商贸、旅游服务为主要职能的生态宜居型山水园林城镇。 6.2县城人口规模
人口规模：2015年4万，2020年5.5万。
用地规模：近期、远期县城建设用地分别为4.42、5.57平方公里。
7.县城总体布局
7.1县城发展方向
县城发展方向为东扩、西延、北联、南限。 7.2四区划定
县城划定为已建区、适建区、限建区和禁建区四个区域。
已建区：主要集中在老城区，包括现状居住、工业、公共设施、市政公用设施、仓储、对外交通、道路广场和农村居民点。 适建区：主要集中于老城区以东和以西的部分地区。
限建区：主要分布于县城南北两侧凤凰山和翠屏山山麓地区。
禁建区：主要指汃河沿线、排洪沟沿线以及周边基本农田分布的区域。
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7.3空间增长边界
旬邑中心城区空间增长边界北依太村镇屯庄村北界，南抵翠屏山山麓，西起赤道乡上魏洛村、王村和规划中的咸旬高速，东至太村镇唐家村和唐川路，总面积约58.63平方公里。其中县城空间增长边界为：向西至东风桥，向东至连河桥，南至翠屏山，北至凤凰山，用地面积约8.08平方公里。 7.4规划结构
规划结构为“两廊两区·一带八轴·两心六园·协调发展”的轴线串珠式组团格局。“两廊”是依托小塔村的绿化渗透和汃河商业水街段形成两条自然生态通廊，通过其建设，使外围自然生态环境渗透到县城内部。“两区”是指由两廊将县城分为中部老城生活片区、东部科研工业片区两个区域。“一带”主要指依托汃河自然生态景观形成环境优美、绿意盎然的汃河景观轴。“八轴”是三条县城东西生活轴和五条南北生态轴。“两心”是指中部老城生活片区结合旧城改造形成行政、文化服务中心，东部科研工业片区新建商贸、旅游服务中心，完善县城的公共服务配套设施。“六园”是指利用周边翠屏山、凤凰山良好的生态环境，在旬邑县城规划建设六个公园。“协调发展”是指统筹县城功能需求，合理布局，使各功能片区与发展轴线形成有机联系，整体协调发展；处理好新旧城区之间的关系，优化旧城功能布局，完善旧城基础设施，美化旧城空间景观，使新城与旧城能够和谐相处、共同发展；梳理道路体系，处理好自然河道、沟渠、街道与规划路网之间相互关系，形成各种要素协调发展的路网格局；统筹县城不同发展阶段，使县城空间布局形态在各阶段都保持合理状态，同时保证县城建设分别在各个分期之间具有良好衔接与过渡，确保各个阶段都能协调发展。
表4 县城总体规划用地平衡表
各项指标 序号 用地 代码 用地名称 用地面积（公顷） 现状 R 1 其中 C 居住用地 中小学用地（R22） 公共设施用地 行政办公用地（C1） 2 其中 商业金融用地（C2） 文化娱乐用地（C3） 体育用地（C4） 医疗卫生用地（C5） 教育科研设计用地（C6） 文物古迹用地（C7） 其他公共设施用地（C9） 3 4 5 M W T S 6 其中 7 U 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 道路用地（S1） 广场用地（S2） 社会停车场库用地（S3） 工程设施用地 供应设施用地（U1） 交通设施用地（U2） 其中 邮电设施用地（U3） 环境卫生设施用地（U4） 殡葬设施用地（U6） 148.77 6.75 53.49 25.02 15.81 2.07 3.44 2.12 3.92 0.46 0 10.72 4.97 0.84 82.96 79.41 3.55 0 12.96 6.72 1.88 0.97 1.70 2.05 近期 157.12 28.13 67.86 16.14 33.71 1.09 7.47 2.77 5.09 1.20 0.39 26.83 1.03 0.85 114.41 107.58 5.66 1.17 12.29 3.24 0.42 0.97 3.48 2.71 远期 195.40 30.10 88.21 16.14 38.70 5.40 7.47 6.19 12.72 1.20 0.39 38.42 1.03 0.85 133.67 123.42 8.50 1.75 12.28 3.24 0.42 0.97 3.48 2.71 占城市建设用地比率（%） 人均建设用地面积（㎡/人） 现状 45.38 2.06 16.32 7.60 4.82 0.63 1.05 0.65 1.20 0.14 0 3.27 1.52 0.25 25.30 24.22 1.08 0 3.95 2.05 0.57 0.30 0.52 0.63 近期 34.22 6.13 14.78 3.52 7.34 0.24 1.63 0.60 1.11 0.26 0.08 5.84 0.22 0.19 24.92 23.43 1.23 0.25 2.68 0.71 0.09 0.21 0.76 0.59 远期 35.09 5.41 15.84 2.90 6.95 0.97 1.34 1.11 2.28 0.22 0.07 6.9 0.18 0.15 24.00 22.16 1.53 0.31 2.21 0.58 0.08 0.17 0.62 0.49 现状 53.51 2.43 19.24 9.00 5.69 0.74 1.24 0.76 1.41 0.17 0 3.86 1.79 0.30 29.84 28.56 1.28 0 4.66 2.42 0.68 0.35 0.61 0.74 近期 39.28 7.03 16.97 4.04 8.43 0.27 1.87 0.69 1.27 0.30 0.10 6.71 0.26 0.21 28.60 26.90 1.42 0.29 3.07 0.81 0.11 0.24 0.87 0.68 远期 35.53 5.47 16.04 2.93 7.04 0.98 1.36 1.13 2.31 0.22 0.07 6.99 0.19 0.15 24.31 22.44 1.55 0.32 2.24 0.59 0.08 0.18 0.63 0.49 9 西安建大城市规划设计研究院
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其他市政公用设施用地（U9） G 8 其中 防护绿地（G2） 9 合计 10 E D 特殊用地 城市建设用地 水域和其他用地 城市总体规划用地 绿地 公共绿地（G1） 1.79 13.15 6.89 6.26 0.65 327.85 480.26 1.46 61.22 56.83 4.39 0.65 442.26 365.85 808.11 1.46 86.36 77.63 8.73 0.65 0.55 4.01 2.10 1.91 0.23 0.32 13.34 12.38 0.96 0.14 0.26 15.51 13.95 1.57 0.12 0.64 4.73 2.48 2.25 0.23 0.37 15.31 14.21 1.10 0.16 0.27 15.7 14.11 1.59 0.12 101.25 556.87 100.00 100.00 100.00 117.93 110.57 251.24 注：现状人口2.78万，规划近期人口4万，远期人口5.5三万人。
7.5各类用地布局 7.5.1居住用地
以二类居住用地为主，适量布置一类居住用地，保留适当村民居住用地。共分为5个居住社区。每个居住社区需配置相应的商业设施、社区文化中心、中小学、幼儿园、社区卫生服务中心等各项服务设施。调整老城区居住区用地，改造城中村，配套完善公共服务设施和市政基础设施，优化居住生活环境。近期优先发展西社区和东社区，形成县城新居住区，引导县城向东、西纵深发展。
中小学教育用地：根据居住用地规模和服务半径，旬邑中学整体搬迁到南子沟以西，承接县域高中生源就学；初中部分扩大城关中学规模，并在东部科研工业片区永丰路东侧新建旬邑县第二初中，以满足未来初中生源增长需要。其中城关中学规划40个教学班，旬邑县第二初中规划60个教学班。居住区内的小学、幼儿园用地根据具体情况按照国家有关标准布置在住宅小区和组团内。
规划居住用地195.4公顷，人均35.53平方米。
为了贯彻落实国家对房地产市场调控的相关政策要求，规划建议建立多层次的城镇住房供应体系，由商品住房、保障住房构成，其中商品住房又分为高档商品住房和普通商品住房，保障住房又分为经济适用住房和廉租住房。 7.5.2公共设施用地 7.5.2.1行政办公用地
规划保留县委、县政府以及沿西大街东段及中山正街的主要行政办公用地，同时考虑现状基础，整合老城区内零散的小片行政办公用地，结合广场、公园、绿化以及商业、文化娱乐设施在迎宾大道与南子沟交叉地块形成行政集中片区。
规划行政办公用地16.14公顷，人均2.93平方米。 7.5.2.2商业金融用地
规划结合现状，进一步扩大规模，对中山正街、南北大街两侧现有商业设施进行整合，提高档次、改善环境质量，形成县城行政、文化综合性服务中心；同时顺应县城向东发展的态势，沿泰塔路和育才路延伸，在东部科研工业片区发展新的商贸服务中心，结合商业水街，将水街公园、生态公园、商业广场有机结合，共同打造一个规模齐全的、设施配套齐全的、环境优美的现代购物休闲中心。同时，在居住社区结合公共中心布置相应规模的商业设施，以满足各社区的商业需求。规划在完善、调整原用地的基础上，商业服务设施用地采用均衡布局方式，结合各级公共中心进行布置，并有各自合理的服务半径。
规划商业金融用地38.7公顷，人均7.04平方米。 7.5.2.3文化娱乐用地
规划保留剧院、老年活动中心，结合商业设施、体育场及泰塔公园在中山正街形成文化活动中心。为满足东部科研工业片区居民的使用需求，在永和路东侧和迎晖路北侧交叉地块新建文化娱乐用地，集中图书馆、科技馆等文化娱乐设施布置此地，形成一个综合的文化娱乐中心。
规划文化娱乐用地6.44公顷，人均0.81平方米。 7.5.2.4体育用地
保留原体育场，完善配套基础设施建设，满足中部老城生活片区居民的使用需求；在东部科技工业片区悦波南路与永和路西侧处新建体育公园，满足未来旬邑县城体育活动的要求。参照小型城市的公共设施人均指标来设置各公共建筑的用地面积，应建设必要的体育场、游泳池、篮球场、排球场、羽毛球场等体育设施，与全民健身计划发展相适应。
规划体育用地7.47公顷，人均1.36平方米。 7.5.2.5医疗卫生用地
保留旬邑县医院，在原址上规划扩建为300床位规模，县医院的规划用地面积为3.51公顷。在东部科研工业片区迎晖路南
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