放心早餐项目可行性研究报告
胡锦涛指出，各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，切实加强对再就业工作的领导，坚决落实中央关于促进再就业工作的方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，开拓创新，扎实工作，不断取得再就业工作的新成绩。
国家将采取四大措施支持下岗失业人员再就业。四项措施包括，积极完善和落实促进再就业的扶持政策，鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员，对就业困难对象实行再就业援助，鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制安置富余职工。最近3年全国2000多万人参加了再就业培训。其中，去年培训518万人，合格率为90%，培训后再就业率达60%以上；参加创业培训的人数达到31万，其中有18万人成功创业或自谋职业，创业成功率达64%。
2、南京市现状
南京市现有近80万下岗职工。其中流向第一产业的为2%，流向第二产业的为11%，流向第三产业的为33%，有54%的下岗职工在6个月内未找到稳定的工作，缺少收入来源。如何妥善安置和引导再就业成为政府面临的重大命题。而下岗职工中大部分技能模型相当单一，缺少再就业的新技能。从调查可知，下岗职工的心态也是影响再就业的重要的方面。
南京市早餐市场缺少大公司介入，规模小，状况不如意。早餐业实际是个大蛋糕。运作成功，这块蛋糕完全可超10亿规模。将再就业与早餐工程结合起来，不失为一项利国、利民、利社会的民心工程。
四、 再就业理论
不久前结束的全国再就业工作会议，从战略高度深刻指出了做好再就业工
作的重要意义，明确了今后工作的指导思想和方针政策，为进一步做好就业和再就业工作指明了方向。强化政府促进就业的责任，把体制改革、结构调整与促进
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就业紧密结合起来，千方百计扩大就业，努力探索市场经济条件下促进就业的新路。 1、不断深化对政府促进就业责任的认识。 首先，政府促进就业必须坚持就业市场化的方向。 其次，政府促进就业必须处理好经济发展与就业结构调整的关系。政府促进就业必须强化责任，确保社会稳定。在市场经济条件下，政府的责任更多地应体现在加强市场监管、提供公共服务、保持社会稳定上。对弱势群体再就业采取保护性措施是一项重要的内容。 强调政府促进就业的责任，并不是沿袭计划经济时期的管理思路，走计划配置劳动力资源的老路，对劳动者个人包就业，而是要体现在政府对劳动力市场运行加以规范，对市场中弱势群体再就业加以扶持。 履行政府责任，构建全社会促进就业体系。将创造就业岗位、促进就业作为社会经济发展的一个主要目标，并将政府的许多工作与增加就业岗位紧密联系起来。在推进再就业工程时采取综合治理、重点突破的策略：一是在完善社会保障体系的基础上，加大促进就业力度。 二是构筑服务平台，形成市场化的运作机制。推进市场化运作，运用市场机制调动全社会的积极性。确保政府促进就业的责任落到实处 精心设计实施方案。我们研究、制定、实施政策时，对所涉及人群的就业和保障状态进行全面调查和分析。在此基础上，精心设计实施方案，把政策思路化为可操作的细则，环环相扣，稳步推进。
五、早餐工程综述
1、模式的选择
为推进我市再就业工作，我们选择了市场化运作+政府扶持的早餐及净菜配送工程。我们鼓励有意向的各类经济体参与到该工程中来，防止形成垄断经营。在目前形势下，工程的突破点可放在鼓励有实力的一家或两家企业为主，其他社会组织人员参加投资。组建公司完全市场化运营，政府只给予宏观控制指导和政策扶持。为加强管理拟以市政府名义颁布《南京市早餐工程管理规定》，见附件。
2、市场总量预测及安排人员数预测
早餐市场总量预测。南京市现有人口440万人，加流动人口约230万，总人口达670万。其中按抽样调查，约2/3在外用早餐，则用餐规模人数为约446万，其中早餐工程市场占有约为10%，早餐顾客量在44.6万人。按人均消费2元，一年360天计算，全年营业额为32112万元，如加晚点供应，而晚点按早餐的30%计算有9633.6万元的营业额，总营业额将达到41745.6万元。
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按人均劳动生产率19万元/年，工程则可安置下岗职工2197人。按1：1.4计算实际直接间接安排人员达3075万人。
3、社会经济价值总论
早餐问题看似小事，却涉及千家万户，是群众迫切需要解决的大问题。群众的呼声就是我们工作的第一信号。我们要从关心群众身体健康、推动经济快速发展，践行\三个代表\重要思想的高度，来认识\早餐工程\的重大意义，全市上下通力配合，着力为企业发展创造良好环境，不仅可以解决群众的早饭、买菜问题，还安置了大量下岗职工，促进了经济发展。实践再次告诉我们，群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。只有这样，才能做到党民同心、干群同力，获得各项事业的成功。
六、实施方案
6.1组建迅立达早餐有限公司(拟名) 6.1.1公司组织设计 使命：
健康生活，健康早餐。 愿景：
创建国内一流并与国际接轨的连锁加盟放心早餐的专业餐饮服务公司。 经营理念：
以市场需求为导向，以培育和发展社区早餐市场为方向，按照 工业化、标准化、工序化、集约化、系列化的原则，研制、开发大
众化的、营养均衡的系列产品，为广大市民提供营养、卫生、快捷、实惠的早餐服务。 公司精神：
奉献、创新、守信 管理方针：
严谨、规范、高效 主宣传标语：
您选择了放心早餐，您就选择了健康人生。 您选择了放心早餐，您就选择了美好生活。 公司核心能力分析：
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按以上远景规划及公司预期的现状，公司核心能力在于快速便捷的服务能力、低成本的物流配送能力、高品质的食物加工能力、员工成长能力。为塑造以上能力，主要持续做好以下方面工作或系统设计：1）网点的有效布置、2）基于HACCP的食物加工、3）良好的加工及网点保温出售一体化设备、4）有效的信息流、5）良好的培训成长体系。
组织构架：
公司实行有限公司典型的治理机制，股东大会是最高权力机构，董事会是股东会的常设机构，监事会负责经营的监督。同时股东会推荐聘请2名行业资深人士担任独立董事。
企业管理实行董事会聘请总经理负责制。管理结构设计如下：
总经理下设综合部、加工部、物流部、营销部、财务部、品控部等六部门。 综合部下设内部审计、总务、人事、培训等四办；加工部下设厨师长、维护办、调度及核算员；物流部下设采购组、物料及作业计划办、仓库、配送中心；营销部下设大客户组、品牌推广组、市场组、信息中心；财务部下设预算组、成本核算组、帐务组、现金出纳组；品控下设质量检验组、质量保证组。
组织机构图见附件。
网点布置主要参照有效服务人数\\辐射区域面积确定，全市拟布置1000辆流动早餐车，并以固定店面作补充。 6.1.2内部流程设计
确定经营品种，在传统中式早餐品种（如包子、花卷、面条、馄饨、豆浆、豆腐脑、中式汉堡等）的基础上，结合西式早餐（如面包、西式汉堡、果汁、牛奶）、各种特色小吃、休闲海产品、绿色健康食品、营养套餐、熟食等系列产品确定了六大系列，八十余个品种的产品组合。全部产品均考虑到干稀搭配、营养均衡的要求，同时考虑了少数民族的饮食需求。在价格方面坚持面向大众、兼顾中高的原则，其中三分之二的产品价格在1-1.5元之间，六分之一的产品价格在2-3元之间，其余六分之一产品价格在3元以上。考虑到产品卫生差异化经营的需要，大部分产品为便携式独立包装，小部分产品为散包装。除早餐销售的产品以外，晚上以销售主食和熟食为主，兼售各种冷热饮、啤酒、速冻食品，另外还可现场销售烤肠、煎饼果子等食品。逐步开展便民服务活动，提升各网点的附加值。
为使产品能够符合大众口味和需求，拥有广阔的市场，把所有产品进行试销。 为了实现管理过程的标准化和规范化，公司专门编制全套的管理手册，包括《总部管理手册》、《营销管理手册》、《VI/SI手册》、《产品标准手册》、《培训手册》、《物流配送手册》、《流动车、商亭运营手册》、《营运督导手册》和各类管理合同文本。对从事早餐经营的每一个环节的人员，从业务操作、服务规范、品牌
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荣誉、企业文化认同等方面进行岗前及在网培训，考核合格后发证上岗。
在生产制作销售过程中建立HACCP安全预防控制体系和ISO9001质量管理体系，确保食物的安全、卫生。
在早餐经营过程中坚持\十统一”原则，即统一标识、统一形象、统一着装、统一生产、统一配送、统一价格、统一质量、统一服务、统一管理、统一文化，从而实现管理的标准化、程序化和科学化。
设计了早餐配送流程等38份流程见附件 。 6. 2模拟运营
组建公司可以先在白下区选择一到两个街道作模拟运营。运营力约为设计规模的1/50。从模拟运营中总结经验教训，以供全面推广调整时参考。
七、经济可行性分析
7.1投资来源及总额
早餐项目与净菜配送项目均按公司制企业设计。投资来源，主要考虑由一所有权清晰的龙头企业为发起人，吸引社会资本入股。这样一来，也可提高社会资源配置的效率。注意点不能由政府为主体，股本结构最好分散些，股东单位（人）多些。
早餐工程总投资额估算： 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 流动早餐车 人座位) 中心厨房 加工设备设施 运输车 征用土地 3000平米 34 20 10 20 300 340 400 2540 200 1000 0.1 300 1000 0.5 1 流动早餐车(带12700 项目 数量 单价 金额（万备注 元） 500 700 固定资产投资小计 开办费 流动资金 10