撤台前后的陆军整编（1949-58）
组织改革的权力、实力与情感因素： 撤台前后的陆军整编（1949-58） 郑为元
作者简介
郑为元：台湾大学社会学系毕业，美国密苏里大学（哥伦比亚校区）社会学博士，现任台湾大学社会学系教授，研究专长为发展社会学，经济社会学及工业社会学。郑教授在社会学之外嗜读军史，并开设「军事与社会」。他是中华军史学会、中华战略学会、中华民国国防政策与战略研究学会及美国海军学会会员。 提要
1950年在台陆军部队主要属中央嫡系，但地方军系也有几个军。1949－58年十年间，陆军实施大规模的整编。国民政府失去大陆，正当性尽失，民心士气跌到谷底。从组织改革的观点，陆军一方面要整顿番号众多，实力残破的军师单位，以成为可战之师，一方面要安定军心，以防
敌人分化运用。本文由权力、实力和情感三因素分析此一整编经过。从组织理论来看，整编的考虑主要是效率，裁撤残破的单位，但也要考虑到感情，保留有历史和情感的单位。陆军整编对安定军心，关系重大。分析整编的过程，发现客观标准和主观的情感相互为用。决策高层居支配地位。一方面建立整编的规则，又时而权宜运用。整编过程固然依照客观标准，决策高层主观喜好的干预也相当大。客观标准的运用，会避免改变组织原有的权力结构。本研究的结论也可类推到如企业和大学的民间组织改造。
关键词：国军（Chinese Nationalist Army），陆军整编（Army Reorganization），孙立人（Sun Li-jen）。
壹、前言
军队整编是组织合理化的过程，进行单位的合并与裁减。从功能论的组织理论来看，属于组织改革和组织再造。本文主要就是在分析在这重整过程中，什么机制决定，哪些军师保留，哪些军师裁撤。高层如何运用「权力」对「实力」（具有客观的「功能」）和「情感」（由高层支配者主观来「诠释」）两个因素，决定军师的命运。同时也要看部属（受支配者）如何运用其「实力」和诉诸「情感」，来影响权力高层的决策。
从陆军的组织改革（整编）也可对照到民间企业的组织改革。近20年来，全球股市兴旺（多为泡沫现象），企业组织兼并普遍，有的目的是降低成本，私营企业在经营合理化的名目下，进行冷酷无情的裁员。企业组织改革的客观标准是经济价值（实力），如成本、利润、成长率等。如何顺利推动裁员，是一大问题‘有以员工当作改革的障碍，因此强调员工沟通，如互动训练（sensitivity training）1。有以实力表现（merit）来决定去留，是公平公正，能获得多数员工支持的策略2。军队的整编也是如此。「汰弱留强」，裁撤空洞的单位和冗员，提高战力（效率），道理和企业经营合理化一样。黄仁宇指出，改革失败，是「无法在数字上管理而失败」4。组织改革要强调客观标准，但这些标准，就像效率和学术评鉴，是可争议的。
从「合理化」客观来看，被裁并的军师应属「残破之师」。将残余部队纳编到实力比较完整的单位。事实并非都是如此。从国军撤台初期的整编来看，有历史（战绩辉煌），层峰对之有感情，党内派系色彩不浓厚，是单位保留的重要因素。此外，从社会学诠释论及互动论的观点，组织改革也不全是由上而下的过程。组织改革的高层决策者，中层和基层的人员，都扮演一个角色。对于这些行动者的行动，本文也做了描述。由此，本文的分析顺着以下四条思路：
「权力」：指拥有决定军师的保留与裁撤最后决定权。在顺水推舟之下，权力是看不出来的。如一个主客观都优秀的部队，保留下来，就看不出
谁在借势使力。权力只有在「逆向操作」时，显现出来。如保留一个战力不强，又无历史的部队。
「实力」：指的是一个军或师的实力，有如营利组织的「经济价值」，属于「客观标准」，包括部队缺员比例低，武器残缺比例低，建制基本完整，有相当实力。保留实力完整的军师，合乎「汰弱留强」的组织「合理化」原则。评估实力的「客观标准」，泰半笔者称为「规范价值」。由于这些标准无法在战（市）场上验证其价值，但「上面」又要求这些，具有规范作用。评鉴军队的规范价值，有演训成绩，校阅成绩，官兵教育程度，比赛成绩。这些客观标准，都是表面的。至于部队临战时的团结、沉着、勇敢、灵活的表现，无法验证。
「情感」：指的是权力支配者对一个军或师是否产生感情。这种感情也许是建立在该部过去的战绩及名气，如52A，也许是建立在特殊的人脉关系上。如蒋中正总统家乡浙江部队75A，以及虽非嫡系但特别忠贞的部队，如西北军40A，粤军63A。
「中下层人员」：早期组织研究称为基层参与者（lower participant）。他们凭着个人特有的专长、社会资源（人脉）、地位，积极作为或不作为。这些请托大多有关维持或扩大自己及部队。如恢复损失部队番号、维持现有部队番号，请给番号扩充部队、编并他人部队、请托职务和补给等。国军嫡系是以蒋总统为大家长的恩侍关系结构。这个私人关系在
蒋总统下野后继续存在5。国军军政军令分立，补给属军政权，属于国防部部长（行政院长何应钦兼）。部队指挥属军令权，听命于参谋总长（顾祝同）及战区司令官，均唯其派系领袖旨意是赖。6黄埔将领都算「天子门生」，惯于直接向老校长蒋总统请托，越级报告，直达天听。这些请托大多是由蒋总统的小同乡，总统府参军处军务局长俞济时中将转呈7。军务局长负责签报呈转所有送蒋总统的军事公文信函，因此俞局长权倾一时。蒋总统下野后，设立总裁办公室，他还是跟随蒋，签呈公文如常。李代总统宗仁只能调动两个兵团的桂系部队。此外，整编也不是上面一个命令可以搞定的。要顾及被整编的部队长利益和面子。上面的人有时可以不负责任，让当事人（并编和被并编部队长）自己去协调。但是，如果计划被并编的部队长犯了错，他就失去讨价还价的力量了。
贰、撤台陆军的来源
抗战结束国军复员裁军后，保留9l个军（含骑兵军2），252个师（含骑兵师13）。
国共政治协商期间，国军缩编。山西、河北、东北及新疆除外，军缩编为「整编师」，师缩编为旅。抗战后次年1946年3月，颁行「三十五年度陆军整编实施方案」。