远远不能适应数据大集中的要求。目前我们税务系统按照级别高低进行分层管理，因而机构数量自上而下呈现一种倒金字塔型结构，高级别各个职能科室分的细，而基层税务机关则一个科室分别对口上级机关三个甚至四个科室，上部门分割界限明显,横向联系不够,多头下达工作任务，造成基层税务机关天天忙于事务性工作，基层税务机关科室三四个人要完成上级机关二、三十人的工作量，消弱了税收征管力量。
2、基层一线税收管理员执法缺乏刚性。封闭市场征收管理一直是税收管理的一大难点，多年来，为涵养税源，扶持培育市场的发展，在执行国家税务总局有关提高起征点的优惠政策情况下，没有开征税款，时间长了致使部分纳税人认为不缴税款是应该的。随着经济的快速发展、纳税人经营情况不断好转，加强封闭市场税收管理破在眉睫。但专业市场比较复杂，管理过程中强化纳税服务是我们当前征收工作中的一个根本工作要求，尤其对于基层税务分局，让纳税人满意，已经是一个追求的目标和基本要求。但客观来讲，地区及纳税个体间的差异，使基层面对的纳税人综合素质和意识参差不齐，过份地强调服务，致使执法刚性弱化，也给基层干部在管理执法中带来了一定的难度。曾经有一个体户因0.15元的滞纳金而吵闹并投诉，造成了不好的影响。甚而我们提出了纳税人任何原因投诉的一票否决制，导致了基层税务所干部在执法中缺乏刚性，一定程度上降低了征管执法中
的威摄力。
（二）建议
1、上级主管部门和基层征管部门对工作任务进行统筹安排，尽可能简并流程、减少环节、简化文书，减少存档的纸质资料，减少由税收管理员填写的报表数量，使税收管理员从纷繁的事务性工作中解脱出来，使其有更加充足的时间深入企业了解真实情况，及时发现和解决异常问题。其次，上级主管部门和基层征管部门要减少一些非税收管理性活动，或者明确要求税收管理员不参加，为税收管理员减轻不必要的负担。再次，建立完善依托于信息网络的征收、管理、稽查信息交流制度，整合当前各种税收管理信息资源，避免税收管理员重复操作，提高工作效率。通过多种形式和渠道，减少税收管理员日常工作量，让他们有更多精力、时间和空间去开展纳税服务工作。基层税务机关按照本单位人员结构，按比例合理的配臵业务科室人员，有效地利用现有的人力资源，统筹兼顾。
2、针对兴庆区商业圈的特点，建议兴庆区的南、北局联合兴庆区的公安部门成立税警中队或者税务治安室，加大执法的刚性，同时加大税法宣传力度。
机构改革后征、管、查部门之间工作衔接 一、目前现状
机构改革到位后，银川市国税系统征管查衔接互动主要
依据《银川市国家税务局税收征收日常管理、纳税评估与税务稽查工作衔接协调制度（试行）》（银国税发?2009?73号），该制度旨在规范税收征收日常管理、纳税评估与税务稽查工作的衔接和协调，充分发挥“以查促管，以管促查”的作用，形成互动合力，提高工作效率和管理水平，保证征管与稽查工作衔接协调的顺利实施。
该制度共5章28条，从职责分工、案源移送、管查互动、结果反馈、工作要求等方面对征管查互动机制做了详细明确的说明，我局认为对于提高基层局税收征管质量水平和提高工作效率上具有积极地作用，对于该制度的制定实施持欢迎态度。
二、几点建议
1、根据《银川市国家税务局税收日常管理、纳税评估与税务稽查工作衔接协调制度》的规定，管理局给稽查局移送案件的项目范围较窄，能否扩大移送范围。
例如：管理局在日常管理过程中发现企业有涉及辖区以外的市（县）或外省发票方面的疑点时，因为管理局没有发票协查、外查外调的职能，导致核查工作无法继续进行，此时是否可以移交稽查，稽查局若不接收管理局应如何处理。
2、管理局移交给稽查局的《提请税务稽查建议书》，稽查局回复的时间是不确定的。主要由于稽查局自身专项检查、行业检查较多，工作量大造成不能及时对移交户开展稽
查而无法及时回复，我局也能够理解。（制度本身也未明确稽查局向管理局反馈的时间，只是明确了管理局要在收到稽查局反馈的建议书15日内回复稽查局），建议将稽查局反馈时间的上限明确，稽查案件结案最好不跨年度。
3、制度中要求管理局收到稽查建议书之日起15日内将处
理结果填制《稽查建议书回复单》（附件3），经主管领导审批后，书面回复稽查局。目前局域网络使用率较好，传输速度快效
率高，基层局对于稽查局稽查建议回复能否直接通过《征管查数据监控预警互动平台》电子形式，而不通过书面。我局今年实际在回复中都是通过平台进行电子回复的。 4、为了处理好互动机制过程中，管理与稽查之间相互脱节，行政不作为等中间梗阻问题的矛盾；解决移送案件时，税收管理员害怕追究责任不敢移送，稽查局害怕受理后，达不到评估结果，不敢接受的尴尬问题，避免双方在移送环节相互推诿现象，建议细化移送环节工作流程。将纳税评估案件的移送标准为确定为以下情况： 一是明显存在虚开或接受虚开发票现象的。 二是纳税人拒绝评估人员实地核查，或者以各种方式阻挠、刁难评估人员核查的。三是纳税人主动选择以自查申报代替约谈说明后，未能在规定期限内自己查补税款，且未向税务机关说明正当理由的，以及自查补税结果与税务机关的评估结果差距较大且不能正常说明理由的。 四是纳税评估过程中发现纳税人涉嫌偷税、逃避追缴欠税、
骗税行为。五是在一个年度内，发现评估对象在以前纳税评估时已被发现并得以纠正的问题再次发生的。（具备其中之一就可移送）
机构改革后人力资源配置 一、我局干部队伍现状
目前，我局共有干部职工150人，在岗132人（含长期病假1人。长期学假1人），提前离岗2人，退休16人。
男女6567男, 65, 49%男女在岗人员中：男性65人、女性67人，党员75名，共青团员3人，其他党派1人。男汉族108人，回族21人，满族2人，土家族1人。
女, 67, 51%在岗人员职务情况：副调研员2人，正科级1人，主任科员14人，副科级8人，副主任科员14人，副科级待遇26人，科员61人，工勤人员6人。
在岗人员学历情况：研究生1人。大学本科83人，大专39人，
中专8人，初中1人。大专以上学历占93.18%。
副调研员正科级主任科员副科级副主任科员副科级待遇科员科员45%工勤人员21工勤人员145?426616副调研员2%正科级1%主任科员11%副科级6%副主任科员11%副科级待遇19%