如皋市土地利用总体规划
（2006-2020年）
大 纲
如皋市人民政府
二〇〇九年十一月
目 录
第一章 总 则 ...................................................................................... 1 第一节 指导思想 ................................................................................. 1 第二节 规划原则 ................................................................................. 1 第三节 规划依据 ................................................................................. 2 第四节 规划主要任务 ......................................................................... 4 第五节 规划期限及范围 ..................................................................... 4 第二章 土地利用的现状与形势 ......................................................... 5 第一节 区位条件与特征 ..................................................................... 5 第二节 土地利用特点与问题 ............................................................. 5 第三节 上轮规划实施评价 ................................................................. 8 第三章 社会经济发展与土地利用战略 ............................................ 10 第一节 社会经济发展战略 ............................................................... 10 第二节 土地利用战略 ....................................................................... 11 第三节 规划调控目标 ...................................................................... 13 第四章 土地利用结构调整与布局优化 .......................................... 16 第一节 土地利用结构调整 .............................................................. 16 第二节 土地利用布局优化 ............................................................... 17 第五章 土地用途分区及管制规则.................................................... 19 第一节 土地用途分区与管制 .......................................................... 19
I
第二节 建设用地空间管制 .............................................................. 22 第六章 保护和合理利用农用地 ....................................................... 25 第一节 严格保护耕地 ....................................................................... 25 第二节 加强基本农田保护与建设 .................................................... 26 第三节 调整其它各类农用地结构 .................................................... 27 第七章 节约集约利用建设用地 ....................................................... 29 第一节 严格控制建设用地规模........................................................ 29 第二节 优化城乡建设用地结构与布局 ............................................ 30 第三节 推进基础设施用地节约集约利用 ...................................... 32 第四节 促进建设用地节约集约利用 .............................................. 33 第八章 合理布局和推进土地开发整理 ............................................ 35 第一节 土地整理复垦重点工程 ...................................................... 35 第二节 加强土地整理复垦项目管理 .............................................. 35 第九章 协调土地利用与生态建设..................................................... 37 第一节 构建良好的土地生态环境基础 ............................................ 37 第二节 创建环境友好型土地利用模式 ............................................ 38 第十章 中心城区及乡镇土地利用调控 ............................................ 39 第一节 中心城区土地利用调控........................................................ 39 第二节 乡镇土地利用 ....................................................................... 40
II
第十一章 规划实施保障措施 ........................................................... 43 第一节 制度保障 ............................................................................... 43 第二节 政策保障 ............................................................................... 44 第三节 技术保障 ............................................................................... 45
III
第一章 总 则
为贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好地统筹土地资源的保护和利用，依据《中华人民共和国土地管理法》和国家、江苏省等法律法规与相关政策，在评价《如皋市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施情况的基础上，结合如皋市实际，制定《如皋市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（以下简称《大纲》）。
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以严格保护耕地、节约集约利用土地为根本指导方针，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，切实转变用地观念、创新完善用地机制，统筹安排土地利用，明确土地利用战略，创新土地利用模式，优化土地利用结构与空间布局，提高土地资源配置效率，为如皋市又好又快发展提供土地资源保障。
第二节 规划原则
1、坚持严格保护耕地特别是基本农田。强化农用地特别是耕地的总量控制，严格控制非农建设占用农用地特别是耕地的规模，优化农用地内部结构，促进农业结构合理有序调整和农业生态建设，确保经济社会平稳发展。
2、坚持统筹规划、主次有序、区域协调。根据如皋市不同区域的发展
1