如皋市土地利用结构空间分布情况100?`@ %0%如城镇柴湾镇雪岸镇东陈镇丁堰镇白蒲镇林梓镇下原镇九华镇郭园镇石庄镇长江镇吴窑镇江安镇高明镇常青镇搬经镇磨头镇桃园镇如袁皋桥市镇如开皋发港区开发区农用地建设用地未利用地
图2-1 如皋市土地利用结构空间分布情况
如皋市土地利用主要特点与问题：
1、农用地以耕地为主，林地、园地的比重小，全市无牧草地。如皋地处长江三角洲冲积平原，地形平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性较强，其农用地以耕地为主。2005年底，如皋市耕地面积占土地总面积的比重达到了51.75%，占农用地总面积的比重为77.47%。林地占农用地总面积的比重仅为0.64%，园地占农用地总面积的比重仅为8.09%。
2、土地集约利用水平有待提高。根据修编前期专题研究，如皋市建设用地集约利用评价值仍低于三类地区的标准值，说明如皋市的建设用地集约化水平比较低，建设用地节约、集约利用水平有待进一步提高。此外，如皋市农村居民点布局仍缺乏统一规划，人均农村居民点用地超标，开发区和工业集中区布局零散，在城镇化快速推进的过程中，土地粗放利用的现象同时存在，土地节约集约利用水平有待提高。
3、土地利用结构地区差异较大，协调程度有待提高。在土地的长期开发利用过程中，由于自然位置、经济区位以及各种因素的影响，土地利用
7
产生了一定的区域差异。全市土地利用的地区差异较大，按照落实科学发展观、构建和谐社会、统筹区域发展的要求，应促进区域间的协调发展，提高土地利用的综合效率。
4、土地利用的生态压力逐渐增大。随着经济社会的发展，土地利用结构中的生态限制型用地比重逐年增加，生态型用地和生态调控型用地比重逐渐下降。因工业建设、城镇发展对湿地生态的影响十分显著；同时，基础设施建设、工业废水污染、城镇生活污水排放及农业面源污染等对水环境的影响正在逐年加剧。
第三节 上轮规划实施评价
1、规划实施总体情况
自《如皋市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在经济发展与土地资源管理政策双重作用下，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用成效显著：农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地的规模得到有效控制；保障了经济社会发展合理用地需求的供给，促进了经济发展质量的提升，逐步提高了建设用地节约集约利用水平；加大了土地整理复垦开发力度，基本实现了建设占用耕地的占补平衡；促进了生态保护与污染治理，加快了土地市场建设，规范了土地利用秩序。通过前期专题综合评价，如皋市规划实施情况综合评分为74.42分，根据评价标准，说明如皋市现行规划在实施中起到一定效果，效果较好。
2、现行规划实施存在问题
但现行规划实施中也存在一系列问题：第一，规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适用性不足，规划实施难度较大；第二，
8
经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整加大了规划管理的风险与难度；第三，土地节约集约利用效率有待进一步加强与提高；第四，公众参与程度尚处于初级水平，未能有效发挥公众力量对提升规划设计质量、加强规划实施的作用；第五，规划技术、方法与手段相对滞后，成为规划科学性的障碍；第六，规划调整与修改程序有待进一步严格和规范，以确保规划目标的实现。
9
第三章 社会经济发展与土地利用战略
第一节 社会经济发展战略
1、发展定位
长江三角洲新兴的以港口为依托的先进的制造业基地，现代气息与传统底蕴相互交融的人文、生态旅游城市。 2、总体目标
如皋市“十一五”期间社会经济发展的总体目标为：持续保持快速健康协调发展的良好态势，经济增长速度高于全省和全如皋市平均水平，经济结构明显优化，产业全面升级，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率不断提高，社会事业全面发展，科技、人才的支撑作用明显增强，生态和人居环境有较大改善，城乡之间、社会群体之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面加强，社会治安位居全国先进水平，科学发展与和谐社会建设走在全省前列，进入江苏沿江先进县（市）行列，在确保2010年全面达到小康目标的同时，经济社会综合实力进入全国百强，加速创建全国环保模范城市、全国卫生城市，江苏省园林城市、江苏历史文化名城，争创全国文明城市和国家园林城市，努力建成长三角最具吸引力、辐射力的城市之一，具有重要影响的先进制造业基地和宜居创业的最佳文明城市之一。
3、经济社会发展目标。到2010年，全市地区生产总值达到400亿元，人均地区生产总值28000元。财政收入及一般预算收入年递增30％以上，
10
分别达到50亿元和21亿元。全社会消费品零售总额达到160亿元。全社会固定资产投资累计达到1000亿元。到2020年国内生产总值达到1000亿元，人均国内生产总值达到8万元以上，财政收入超过160亿元左右；经济结构调整取得重大进展，第三产业的比重获得较大提升，产业结构争取达到2：52：46。
第二节 土地利用战略
1、土地利用战略目标
正确处理保障发展与保护资源的关系，严格保护耕地，保障合理发展用地需求，优化土地利用结构与空间布局，增强土地利用公共服务功能，通过后备资源开发补充耕地数量，保证区域内“耕地总量动态平衡”目标的实现，为实现以历史人文、自然山水、田园趣雅特色的旅游城市服务；统筹兼顾，促进形成区域协调发展的土地利用格局。 2、土地利用战略途径
（1）倒逼机制战略。建立空间、环境倒逼机制，强化空间管制，严格资源保护线和生态控制线管理，对基本农田等关键土地资源实行永久性保护，土地开发利用严格控制在生态警戒线以下；强化环境污染总量控制和环境门槛，调整和优化建设用地结构和空间布局。
（2）节约集约战略。创新土地资源节约集约利用机制，转变土地利用方式。大力推进城乡建设用地增减挂钩、万顷良田，加大农村居民点整理力度；实行存量建设用地二次开发；提高建设用地使用的节约集约门槛，逐步实现高水平土地节约集约利用。
（3）统筹协调战略。统筹城镇与农村，城乡一体化，实行差别化管理，
11