基础和区位特点，确定土地利用的战略导向，制定差别化的用途管制政策，促进形成主次有序，协调并进的城乡统筹、区域协调发展格局。
3、坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地。统筹安排各类用地，平衡各业用地需求，优化土地资源配置，合理调整和优化各业各类用地规模和结构，促进全市新型工业化、城镇化和新农村建设健康发展。
4、坚持节约集约用地，切实提高土地利用效率。落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。
5、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。合理布局生态用地，加强生态用地保护，推进国土资源综合整治，保障土地资源的可持续利用。
6、坚持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力。按照宏观调控的要求，合理安排土地供应规模、结构和时序，积极引导投资和消费，促进产业升级和经济结构优化，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐稳定提供土地保障。
第三节 规划依据
1. 《中华人民共和国土地管理法》； 2. 《中华人民共和国城乡规划法》； 3. 《中华人民共和国环境保护法》； 4. 《中华人民共和国海洋环境保护法》； 5. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
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6. 《基本农田保护条例》； 7. 《江苏省土地管理条例》；
8. 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发{[2004]28号）； 9. 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发{[2006]31号）； 10. 国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；
11. 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
12. 国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；
13. 《关于印发<报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法>的通知》（国土资发[2006]54号）；
14. 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）》； 15. 县级土地利用总体规划编制规程； 16. 县级土地利用总体规划制图规范；
17. 《江苏省土地利用总体规划（2006~2020年）》大纲； 18. 《南通市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》； 19. 《南通市土地利用总体规划（2006-2020年）》大纲； 20. 《如皋市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 21. 《如皋市城市总体规划（2006~2020年）》； 22. 《如皋市土地利用总体规划（1997~2010年）》；
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23. 如皋市其他部门和行业规划。
第四节 规划主要任务
本次规划的规划主要任务：
1、落实南通市下达的土地利用主要控制指标； 2、制定2006-2020年全市土地利用战略； 3、确定土地利用结构和布局方案； 4、落实土地用途分区；
5、制定优化土地利用空间布局方案； 6、制定土地集约利用控制标准和策略措施； 7、划定开发复垦整理主要区域；
8、划定土地利用管制分区，制定分区管制措施； 9、制定规划实施保障措施。
第五节 规划期限及范围
新一轮规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年。其中规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。规划范围为如皋市行政管辖范围内的全部土地，2005年区域总面积为1569.28平方公里。
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第二章 土地利用的现状与形势
第一节 区位条件与特征
如皋市地处江苏省东南部，南通市西部，隶属于江苏省南通市。位于长
江、黄海的“T”型交汇处，南临长江，西与靖江、泰兴两市接壤，北与海安交界，东与如东县、通州市毗邻，紧邻国际大都市上海，与苏州的张家港市隔江相望。地理位置为北纬32°00′～32°30′，东经120°20′～120°50′。
全市土地总面积156928.88公顷，截至2005年底全市总人口142.02万人，近几年来，如皋的经济建设和社会事业取得长足发展，先后跻身于全国生态示范县（市）、省级卫生城市、中国优秀旅游城市、中国明星县（市）、省级文明城市。如皋的水陆交通比较发达，是苏北水陆交通运输的中心枢纽。工业上，电子、化工、医药、食品、机械等是强势产业；农业上，已形成花木盆景、优质油米、如皋黄鸡、优质桑蚕等六大特色基地。如皋百岁以上老年人总数在中国名利首位，是地域环境独特的“江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地”。
2005年，如皋市地区生产总值150.64亿元，总人口142.02万人，三次产业结构为15.5：51.6：32.9，农民人均纯收入4455元。
第二节 土地利用特点与问题
根据全市土地利用变更调查数据基数转换，到2005年底，全市土地总
面积156928.88公顷（2353933.2亩）。其中，农用地104828.80公顷（1572432.0
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亩），占土地总面积的66.80%；建设用地33802.52公顷（507037.8亩），占土地总面积的21.54%；其他用地18297.56公顷（274463.4亩），占土地总面积的11.66%。
农用地：2005年全市耕地面积81207.21公顷，占全市总面积的51.75%；园地8483.39公顷，占全市总面积5.41%；林地670.80公顷，占全市总面积的0.42%；其他农用地14467.40公顷，占全市总面积的9.22%。
建设用地：2005年城乡建设用地30339.40公顷，占全市总面积的19.33%；交通水利用地3107.76公顷，占全市总面积1.98%；其他建设用地355.36公顷，占全市总面积0.23%。
其他用地：2005年水域16735.64公顷，占全市总面积10.66%；滩涂沼泽1359.70公顷，占全市总面积的0.87%；自然保留地202.22公顷，占全市总面积0.13%。
从如皋市现有的土地利用结构情况来看：土地利用的程度高，土地利用率为88.34%；耕地在土地利用结构中的比例超过50%，林地比重小。全市现有林地670.80公顷，占土地总面积的0.42%，全市没有牧草地。
从土地利用结构的区域分布上看，除了如皋市开发区、如皋港经济开发区外，各乡镇的土地利用结构较接近，分布较均衡，农用地占的比重在60%-75%之间，建设用地占20%-30%，未利用地占10%左右，表现出以农用地为主的土地利用方式。
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