优化土地利用格局，协调土地利用与生态环境建设。刚性与弹性相结合，土地利用总体规划与江苏沿海地区发展规划、城市总体规划及其他相关规划充分衔接，最大限度满足各业各类用地需求。
（4）重点保障战略。重点考虑市域内发展重心用地需要，进一步强化集镇节点用作；注重实现基本公共服务均等化，优先保障基础设施用地、改善城乡居民居住条件用地。 3、土地利用战略任务
（1）严格保护耕地，保障可持续发展能力
严格执行耕地占补平衡制度，完善耕地保护共同责任机制。结合现代农业、规模农业建设，大规模开展基本农田等农田整理，加大耕地和基本农田质量建设资金投入，提高耕地质量和产出率。
（2）集约利用土地，满足合理用地需求
完善土地市场体系，健全土地价格竞争机制，强化新增用地管理，提升各类各业用地标准。积极盘活存量建设用地，提高存量用地利用强度。加快农村建设用地整合，积极推进城乡建设用地增减挂钩，推动土地利用方式向内涵挖潜、集约高效转变。
（3）优化土地利用布局，促进区域协调发展
优先保障高新技术产业、现代服务业用地和交通等基础设施用地，严格控制落后产业用地；依据“一城一区四板块”空间发展战略，协调不同区域城镇建设、产业发展、人口变化和资源环境承载能力，引导产业集群发展，促进各类用地集中布局，加速形成城乡一体化发展的土地利用格局。
（4）加强生态建设，提高环境质量
12
依据生态市建设要求，保障基础生态用地需求，优化生态空间布局，推广环境友好型土地利用模式，构筑社会经济发展的绿色生态屏障。
（5）创新管理机制，提高配置效率
创新土地调控机制，探索规划实施动态评价考核制度，加强和改进规划实施保障措施，增强土地参与宏观调控的针对性和有效性。
第三节 规划调控目标
1、约束性指标
（1）2010年耕地义务量80974公顷，任务量81150公顷；2020年耕地义务量80585公顷，任务量81391公顷。确保77433公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
（2）2010年城乡建设用地总规模控制在30418公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在322公顷以内；2020年城乡建设用地总规模控30589公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在977公顷以内。建设占用耕地须实现占一补一。
（3）2010年人均城镇工矿用地达到88平方米以内，2020年达到90平方米以内。
（4）2010年和2020年全市土地开发复垦整理补充耕地数量不低于498公顷和1510公顷。
2、预期性控制指标
（1）规划期内林地规模大幅增加，林地面积到2010年、2020年分别达到1510公顷和2654公顷。规划期内保持园地规模基本稳定，到2010年8411公顷，2020年保持在8463公顷。
13
（2）规划到2010年，建设用地总规模控制在34297公顷；到2020年，总规模控制在35085公顷。其中城镇工矿用地2010年控制在5429公顷以内，2020年控制在5455公顷以内。基础设施用地规模2010年控制在3523公顷以内，2020年控制在4140公顷以内。
（3）新增建设用地总量和新增建设用地占用农用地规模。2006-2020年，全市新增建设用地规模控制在1676公顷以内，新增建设用地占用农用地1343公顷；其中到2010年新增建设用地总规模590公顷，新增建设用地占用农用地406公顷。
14
规划期内全市土地利用总体规划主要调控指标见表3-1。
表3-1 如皋市土地利用主要调控指标
指 标 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量（义务量） 耕地保有量（任务量） 基本农田面积 园地面积 林地面积 牧草地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地指标 交通水利及其他用地规模 增量指标（单位：公顷） 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量 整理复垦开发补充耕地任务量 效率指标（单位：平方米/人） 人均城镇工矿用地 93 88 90 约束性 590 406 322 322 498 1676 1343 977 977 1510 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 81207 81207 73005 8483 671 0 33803 30339 4968 3464 80974 81150 77433 8411 1510 0 34297 30418 5429 3879 80858 81391 77433 8464 2654 0 35085 30589 5455 4496 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 2005年 2010年 2020年 指标属性
15
第四章 土地利用结构调整与布局优化
第一节 土地利用结构调整
1、调整原则
按照新增用地集中布局、存量用地集约挖潜、用地总量理性增长的原则，保障交通水利重点项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地规模。
结合生态市建设目标，有序增加林地面积，提高林地覆盖率；保持园地、耕地面积总量稳定；加大农地整理力度，合理配套农业水利设施用地，降低其他农用地比重，提高农地有效利用率。
在保护生态环境的前提下，适度开发未利用地，拓展经济发展与生态建设用地空间，提高全市土地利用率。 2、调整方案
2010年土地利用结构调整为：农用地104511公顷（156.77万亩），建设用地34297公顷（51.45万亩），未利用地18120公顷（27.18万亩），分别占土地总面积的66.59%、21.86%、11.55%。
农用地中，耕地81150公顷（121.73万亩），园地8411公顷（12.62万亩），林地1510公顷（2.27万亩），其他农用地13440公顷（20.16万亩），分别占土地总面积的51.17%、5.36%、0.96 % 、8.56%。
建设用地中，城乡建设用地30418公顷（45.63万亩），交通水利用地3523公顷（5.28万亩），其他建设用地356公顷（0.53万亩），分别占土地总面积的 19.38%、2.25%、0.23%。
16