资准入门槛低，有利于吸引投资，体现了“放手发展规模、努力提高质量”的思路；编制完成了《高新区行政审局行政审批（服务）事项清单（试行）》，共121项，其中行政审批事项65项，服务事项56项，公开透明，政府部门“法无授权不可为”；编制完成了高新区监管清单，共涉及12个领域107个大项，其中市直部门下放监管事项90项，监管部门“法定职责必须为”。“三张清单”成为构建高新区事中事后监管网络的最高指引，是高新区行政审批、市场监管、综合执法用权的阳光规则。
三、主要经验
总结襄阳高新区在推进行政审批、市场监管、综合执法等方面体制机制改革创新的成功经验，有以下几个方面：
一是格局高。襄阳高新区开展先行先试改革试点，学习借鉴的是上海自贸区的成功经验，改革方向是推进政府职能转变和体制机制创新，真正使市场在资源配置中起决定性作用。改革从一开始站位就很高，从着力实现的“八个突破”来看，改革全面、系统，格局很高。
二是平台优。襄阳高新区是国家级高新技术开发区，是省委、省政府确立的全省先行先试五个试点单位，有利于对上的协调沟通，有利于创新改革的推进，同时高新区在职能设置、运行机制上有别于区县政府，更有利于破除机构设置的体制束缚和部门权力格局的藩篱，更有利于职能整合和权力的重新分配。
三是力度大。襄阳市委、市政府高度重视高新区改革创新，市委书记亲自带队到上海自贸区学习考察，并多次作出重要批示，确定工作基调，指明改革方向；市政府主要领导多次召开各类会议，对改革工作进行深入研究，为改革顶层设计奠定了基础。市政府成立了以市长任组长，两位副市长和高新区党政主要负责人任副组长，29个市直部门主要负责人为成员的全市先行先试改革试点领导小组；组建以市政府副秘书长牵头，市政府研究室、发改委、编办、经信委、商务局、科技局、金融办、高新区等部门相关人员参与的30人改革专班，在不到两个月的时间里完成了改革方案的制定和“三张清单”的编制。
四是准备足。为顺利推进各项改革，在襄阳市委市政府的强力推动下，襄阳市上下对推进改革取得广泛共识，做了充分的准备。市直31个相关部门主要负责人按照市委、市政府的要求，参加全市在上海开展的为期一周学习上海自贸区经验专题培训，市直13个部门派出15名业务骨干对高新区审批人员进行业务指导，市公安、消防、国税、地税等部门在高新区政务服务中心设置窗口，市政务服务中心对高新区政务服务中心提供直接的业务指导和支持。
五是办法好。高新区推进改革创新中非常重视顶层制度设计，科学制定“一个总方案、八个分方案”，即：《中共襄阳市委襄阳市人民政府关于襄阳高新区学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试改革试点工作的实施意见（试行）》和《襄
阳高新区行政审批管理服务创新实施方案（试行）》、《襄阳高新区深化工商服务便利化改革实施方案（试行）》、《襄阳高新区市场监管体制机制创新实施方案（试行）》、《襄阳高新区综合执法体制机制创新实施方案（试行）》、《襄阳高新区社会信用体系建设实施方案（试行）》、《襄阳高新区金融服务体系创新实施方案（试行）》、《襄阳高新区科技创新体制机制改革实施方案（试行）》、《襄阳高新区对外开放服务体系建设实施方案（试行）》，顶层设计体现大手笔、大气势、大作为，总揽全局，重点突出，对改革的目标和任务进行深刻谋划。
六是底线清。襄阳高新区推进改革始终坚持法治思维和法治方式，在国家法律法规允许的范围内，以法律建设为保障，积极推进制度创新，毫不动摇地坚守法律底线，做到于法有据，实现风险可控。同时坚持分步推进与逐步完善相结合。坚持有序、稳妥、渐进，在试点的过种中不断总结、完善。根据国家、省改革进程和形势发展变化，不断调整、规范。
襄阳高新区敢闯敢试，以新状态适应新常态，以新思路谋划新出路，探索出了先行先试改革创新的“襄阳样本”。在总结经验的同时，通过考察学习。我们也发现了改革遇到了一些突出的问题，比如：市场监管和综合执法的法律边界不清的问题，综合执法人员的缺乏相应执法资质的问题，部门委托授权后需要进一步厘清法律责任的问题，审批、监管、执
法等行政权限集中后的权力运行监管不够的问题，工作量几何倍数增加后办事人员不足的问题等等，
四、几点建议
从襄阳高新区推进改革创新取得的成果看，新的体制机制方便了群众企业，优化了审批方式，规范了权力运行，提高了工作效率，释放了市场活力，成效初步显现。5月13日考察学习当天，襄阳市召开会议，对在全市范围推广高新区“三个一”改革经验的工作进行了安排部署，改革创新已在襄阳全市铺开。对比襄阳高新区现行方案和襄阳市在全市推广的改革方案，有两个重大变化，一是推进改革的载体发生重大变化，全面铺开包括了襄阳市和各县市区两个层级，都要复制高新区的经验；二是推广的管理体制发生重大变化，襄阳高新区推进的是行政审批、市场监管、综合执法三个局的管理体制，全面铺开推行的是探索建立“一局两委”即行政审批局、市场监管委员会、综合执法委员会的管理体制。综合考察学习的情况和襄阳市推进改革的最新进展。为推进我县行政审批、市场监管、综合执法体制机制创新迈出实质性步伐，提出以下建议：
（一）建立“一局两委”管理体制。一是组建远安县行政审批局。将县直部门相关行政审批职能全部划转到县行政审批局，建立“一口受理、综合审批、高效运作”的服务模式，启用行政审批专用章，实现“一枚印章管审批”。 深化商事登记制度改革，大力推进工商注册制度便利化，进一步减少前
置审批，全面推行“先照后证”制；简化手续，缩短时限，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。二是适时组建远安县市场监管委员会。将工商、质量技术、食品药品、知识产权纳入市场监管委员会成员单位，全面安排部署市场监管领域政策制定、决策协调、日常监管等各项工作，加快形成执行高效、监督有力的“大市场监管”格局；按照精简、统一、效能的原则，督促各相关部门进一步优化机构内部职能配置，实现市场监管职能向一个科室集中，适时推动市场监管职能跨部门集中。三是适时组建远安县综合执法委员会。将具有行政执法权的县直部门纳入县综合执法委员会成员单位，统一规范执法行为，统筹推进综合执法体制改革，促进形成权责一致、权威高效的综合执法体制。
（二）推行“三张清单”管理模式。一是建立“负面清单”管理模式。对涉及国家安全、公共安全、生态安全，与产业发展方向相悖或属于国家、省、市规定禁止和限制企业投资的领域,按照国民经济行业分类与代码（GB/T4754-2011）进行分类，编制内资企业投资负面清单，对清单外投资项目试行承诺审批制，对清单内投资项目实行联合审批制，做到市场主体“法无禁止即可为”。二是建立“权力清单”管理模式。制定行政审批事项清单，实行最严格的准入制度，清单之外一律不得设立审批事项，实现清单外无审批，做到政府部门“法无授权不可为”。三是建立“监管清单（责任清单）”管理模式。明