产生了某些公认的管理原则。
（二）早期的管理实践和管理思想
当时的质量控制方面没有什么大的改进产品仍是由非标准化的方法制造出来 的。因而产品的质量不一致。唯一被应用的标准化是度量衡的标准，以及在某种程度上的纯度标准。最常见的质量控制形式是买主对产品的检验，而通行的规则是货物出门，概不退换。
当时的生产控制还处于一种原始状态。但有一条重要原则却广为人知，即计件工人比计时工人生产得更多。工厂主总是尽可能地压低计件工人的工资单价，没有人去关心标准工作方法或客观的控制技术。这一时期的生产控制主要是压低计件工资和高压式生产监督。
财务控制可能是早期的管理控制中发展最快的一种。多为英国商人出身的工厂业主，从意大利和其它国家引进了很好的会计和其它控制技术。并很快就应用了复式簿记来改进其业务。当时在伦敦的一位会计教师托马斯·瓦茨写了一篇文章：“??在复式簿记中草药，各种帐户之间存在着相互联系和相互依存的关系，而且所有的帐户始终必须保持平衡，以致不可能事后出于不公正和不正当的意图而把任何东西塞进帐簿中去；而且在记账过程中所发生的任何错误，也必然会核查出来予以改正。”①
亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》一书中也讲到了控制。他说，如果要真正地对一个人进行控制，这个人必须为自己的成绩对控制者负责，而他对控制者是无法施加任何重大影响的。亚当·斯密还认识到计算还本期的必要，在他的著作中提出了一种应用于购买和装置机器的办法。他解释说：“设置高价机器，必然期望这机器在磨毁以前所成就的特殊作业可以收回投下的资本，并至少获得普通的利润》”① 他把普通的利润解释为当时通行利息率的两倍。
十八世纪时节，人们开始认识到仔细而明确地进行计划的价值。虽然当时的工厂主似乎还没有认识到计划的可被应用的范围，也没有试图象目前那样对工厂和办公室的业务细节进行计划，但至少对厂房设置和还本计划技术已被成功地应用了。
①
托马斯·瓦茨：《1716年关于成为一个商人的正确方法的论文》，波士顿，克雷尔工商业和经济学丛书，1946年，第21页。 ①
亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》，伦敦，斯特拉恩—卡德尔出版社，1793年，第一篇，第154页。
而这两项技术至今仍属于生产力最大的项目。②
随着工厂制度的出现，管理的指挥职能逐渐重要起来了。“??由于把资本投入了昂贵的机器，使得雇主有利于尽可能地使机器维持运转”③而这就要求进行监督。某些较精明的制造业者的成功，应归功于“??熟悉制造业者的实际业务、亲自监以及勤勉。”④监督者的职能据说是保证正常的生产秩序，但它存在的真正的理由在于驱使工人拿出最后一点力量来从事生产。
（三）主要代表人物 詹姆斯·斯图亚特爵士
詹姆斯·斯图亚特爵士在《政治经济学原理研究》一书中阐述了有关宏观经济和微观经济的重要原理。该书出版于1767年，早于亚当·斯密的《国富论》九年。斯图亚特的这本书是从政治家的观点写的，包含着一个政治家或管理者在管理一个国家的政治经济时所必须遵循的一些原则。斯图亚特充分了解产品制造所固有的各种问题，他先于斯密提出了劳动分工的概念。他在书中抓住了科学管理和剌激工资制的精神实质。他比弗雷德里克·泰罗早一百多年就提出了工作方法研究和剌激工资的实质，以及管理人员和工人之间的分工。他说，第一点假设是，师傅的头脑指挥着奴隶的劳动，并使这达到精巧的程度。其次，每个头脑都在工作，而每双手都在提高其熟练程度。在主要需用手劳动的地方，用奴隶就较为有利；在主要需用脑的地方，用自由民就较为有利。如果使一个人每曰劳动一定的量，他就会以一种固定的速度工作，永远不想改进他的方法；如果他是计件付酬的，他就会想出一千种办法来增加其产量??我们就用这点来解释古代和现代工业进步之间的差异。⑤在斯图亚特的时代，自动化也已成为一种威胁了。他出了这样的问题：“机器被应用于制造业中，是否有害于国家的利益呢？”他回答说，虽然有些工人会暂时失业，但机器会创造出比它所破坏的更多的职业——因而失业的工人很快会在一种更健全的经济中被重新雇用。①
亚当·斯密
亚当·斯密是另一个对演变中的管理职能有深刻理解的经济学家。斯密特别强
②③
克劳德·小乔治：《管理思想史》商务印书馆出版，1985年，第64—65页。 威廉·阿希利：《英国的经济组织》，伦敦，朗曼—格林出版公司，1922年，第161页。 ④
威廉·肯尼汉：《英国的工业和商业在当代的发展》，伦敦，剑桥大学出版社，1903年，第619页。 ⑤
詹姆斯·斯图亚特爵士：《政治经济学原理研究》，伦敦，米勒—卡德尔出版社，1767年，第192页。 ①
詹姆斯·斯图亚特爵士：《政治经济学原理研究》，伦敦，米勒-卡德尔出版社1767年，第119页。
调劳动分工及其经济利益，比以后的学者强调把一项作业分解为各项基本组成要素要早一个世纪。斯密的自由主义思想是自由放任学说的基础。他对管理思想作出了很多贡献。斯密在《国民财富的性质和原因的研究》一书的头三章中讨论了劳动分工。他通过有关制针的描述来说明劳动分工的效果：一个劳动者，如果对于这职业（分工的结果，使扣针的制造成为一种专门职业）没有受过相当训练，又不知怎样使用这职业上的机械（使这种机械有发明的可能的，恐怕也是分工的结果），那么纵使竭力工作，也许一天也制造不出一枚扣针，要做20枚，当然是决不可能了。但按照现在的经营方法，不但这种作业全部已成为专门职业，而且这种职业分成若干部门，基中有大多数也同样成为专门职业。一个人抽铁线，一个人拉直，一个人切截，一个人削尖线的一端， 一个人磨另一端，以便装上圆头。要做圆头，就需要有二、三种不同的操作。装圆头，涂白色，乃至包装，都是专门的职业。这样，扣针的制造分为18种操作。有些工厂，这十八种操作，分由18个专门工人担任。固然，有时一人也兼任二、三门。②
斯密进一步指出由于劳动分工而产量增加的三个原因：有了分工，同数劳动者就能比过去多得多的工作量，其原因有三：第一，劳动者的技巧因业专而日进；第二，由种工作转到另一种工作，通常须损失不少时间，有了分工，就可以免除这种损失；第三，许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能做许多人的工作。
③
总之，斯密的著作中谈到了管理的许多中心问题和概念。他有关劳动分工的思
想对现代工作简化和工时研究是十分重要的，并扩展到了生产简化等领域中去。他对专业化和技术之间关系的强调，同查尔斯·巴贝奇及其它管理先驱者的理论很相似。
理查德·阿克赖特
英国十八世纪工业革命的支柱产业是棉纺工业。一般认为，向这个关键工业部门提供管理专业知识，因而大大加快了大型企业的来到的，主要应归功于一个人，即阿克赖特。他在这方面作出的贡献比其它任何人都要多。约翰·凯、约翰·怀亚特、刘易斯·保罗和詹姆斯·哈格里夫斯在棉纺工业中显示出了发明才能，而理查
②
亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》，伦敦，斯特拉恩—卡德尔出版社，1793年，第一篇，第7-8页。 ③
同上书，第11-12页。
德·阿克赖特则在大型生产中的人力、金钱、材料和机器的成功协调方面提供了管理技术。由于阿克赖特把棉纺织业持续生产所需的各种活动集中于一个工厂中，就有必要更多地注意协调和控制各种相互联系的活动。库克-泰罗在他的《工厂制度史导论》一书中强调了这一发展。他指出：“分工的进一步发展导致了机器的进一步应用，因而必须有更多的协调来使整个生产过程和谐一致并在集中控制之下。”①由于大量使用动力机械，生产过程的合作和协调就极为重要了。阿克赖特一再显示出他的组织、协调和计划才能。他对厂址的选择也显示出他出色的远见和计划性。他具备了现代管理人员的绝大多数特点。此外，阿克赖特还是人事管理思想的提出者和实行者。例如，当绝大多数工厂的工作时间是每日14小时或更多时，阿克赖特却从不允许他的工人每日工作12小时以上。这一事实并不意味着他没有严格的纪律，而是一般地讲他比较公正。
阿克赖特是当时先进管理实践的一个典型。他在连续生产、厂址计划、机器、材料、人员和资本的协调，工厂纪律，劳动分工等方面的贡献标志着他是应用高效管理原则的一个先驱者。如果他写了一本论述良好管理原则的书，他可能会成为一个出色的管理学者。
（四）早期的科学管理：实际应用的兴起
十八世纪后一阶段，工业革命的阵痛已经开始消退；新的技术正在出现，日益强调应用分析和研究来作进一步的改进——科学管理。有一些勇敢的先驱者试图提出一些对人员、材料、金钱和资本进行管理的科学原则。这些人是当时的领袖人物，是管理的先锋。他们小心而合理的作出决策，精确而有条理地记帐，迅速而有说服力地、巧妙而熟练地对事件和信息作出反应。
最早把科学管理完整地应用于制造业的工厂之一是1800年的英国博尔顿-瓦特父子公司索霍铸铁工厂。这个工厂实行了市场调查和预测、有计划的厂址选择、按工作流程的需要进行机器布置研究、制定生产标准、编制生产计划、部件标准化、成本控制应用、成本会计、职工训练、工作研究和刺激、以及职工福利计划。早期的管理人员所用的一种现代思想是产品预测和生产规划。为了帮助进行这项工作，驻在欧洲大陆的代理人向英国的总部报告影响发动机需求的事件。工厂以这些资料为依据，预测销售额并安排今后的生产。当建造索霍新厂的计划完成以后，该计划
①
库克-泰罗《工厂制度导论》，伦敦，朗曼格林出版公司，1924年，第423页。
中包括以工厂的明确的预定计划为依据的完全的材料单子。这计划详细地描画出生产过程中要做的作业和需用的机器。新厂的管理当局计算每部机器的速度，并按所要完成工作的类型来调整机器速度。他们几乎要早一个世纪就做了弗雷德里克·泰罗的某些工作。还实施了工作流程或程序安排的详细计划。每种具体产品的生产过程都划分成一长串较小的作业，表明劳动分工已达到很高的程度。每一个工人都有一个固定的标准职务。工人按技术划分为钳工、车工、镗工、制模工、以及一般工人。这些当然都反映了“新的”工作组织和管理科学——这就是当时管理思想的状况。
从以上可见几件重要的事实：⑴广泛地应用了详细的作业计划；⑵在计划中应用了科学的方法，把问题分解为各个要素，并搜集统计资料，据以作出推断；⑶生产过程是以机器和工人为基础来组织的。①
索霍厂还有一个很详细的会计制度。用单式簿记记载原料的成本；对各种生产过程记入工时帐，并表明人工成本；按部门计入成本分类帐，并记载成品库存分类帐。
在科学的工人设计、同更多地使用机器相符合的劳动分工和专业化、更有效的工资报酬办法、资料记载和成本会计的更好制度等方面，索霍厂的确是一个先驱者。目前的一些典型管理问题在那个时候已经存在了。虽然当时还没有把管理方法系统化为一门科学，但毫无疑问，索霍厂跑在它的时代前面一个世纪之久。
新拉那克
在苏格兰有一个地方叫新拉那克，那里建立着一排排工人住房，垃圾整齐地堆在街上而不是随处乱扔。在厂中，每个工人有一块小方木柱，四个柱面上涂上不同的颜色，由浅入深地表示该工人表现的好坏，白色表示很好，黄色表示良好，蓝色表示一般，黑色表示不好。新拉那克的工厂中不雇用10岁以下的孩子做工。工厂经理敞开大门听取任何人有关规章制度方面的意见。每个人也可以看自己的行为表现记录簿，如果认为自己被评的等级不公正，可以申诉。新拉那克试验的最大成就是利润很高。它不是一种慈善事业，而是罗伯特·欧文在试验他那使整个人类进步的理论。欧文向英国表明，工业主义不一定要建立在廉价而野蛮地滥用劳动力的基础上。他通过实行自己的原则而铺平了工厂立法的道路，并证明那是行得通的。欧
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克劳德·小乔治：《管理思想史》商务印书馆出版，1985年，第72页。