资源共享平台等机制，在高等教育、职业教育、基础教育、特殊教育等领域开展项目合作，确定一批干部教师培训、学生交流、实习实训等共建共享的基地。
探索学校、社区联动发展机制。建立公共教育资源共享机制，全社会各类校外公益性教育设施免费向学生开放；推进学校资源中各类公益性文化设施向社区开放，使学校成为构建学习型社会的重要载体；完善义务教育学校校务委员会制度，吸纳社区代表等参与学校管理和监督，社区提供服务范围内未成年人的课余活动指导。
（九）推进服务均等化，健全教育普惠机制
着力强化政府教育公共服务职能，统筹经济困难家庭子女、进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、边远地区儿童以及残疾儿童等弱势群体子女的教育问题，健全教育普惠机制，使公共教育资源惠及每一个受教育者，促进教育公平。支持民族教育，积极援助提高少数民族和民族地区教育发展水平。
主要项目：
完善学生资助体系建设。完善从幼儿园到大学的学生资助体系建设，不让一个学生因家庭困难而失学；完善低保家庭、困难家庭子女和残疾儿童入园的教育资助券制度；逐步推行中等职业教育免费制度。
完善进城务工人员随迁子女入学制度。完善义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学“低门槛、双通道、一站式、多平台”服务；探索建立与居住证制度相适应的进城务工人员随迁子女非义务教育阶段教育保障体系。
完善特殊教育体系。形成以特殊教育学校（班）为骨干、以随班就读为主体，以家庭教育为补充的特殊教育体系，实现残疾学生教育与康复的有机整合，促进残疾学生全面发展。
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完善教育帮扶和支援机制。探索促进与欠发达区域、边远地区、民族地区教育对口支援、交流协作的有效途径和机制；完善教育帮扶机制，推进县域义务教育资源配置标准化；实施对口支援新疆阿克苏市教育发展专项规划，推进“双语”教育。
五、保障措施
（一）保障教育经费投入，健全稳定增长机制
落实政府优先发展教育、提供公共教育服务的职责，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入，建立教育经费稳定增长机制。
依法加大政府对教育的经费投入。年初预算以及预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，教育经费依法实现“三个增长”。2012年全市财政性教育经费支出达到国内生产总值的4%；确保全市财政教育经费支出占一般预算支出比例超过省核定的比例；确保全市各级财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。征足用好国家、省地方教育费附加，统筹安排用于教育事业。
健全教育经费保障机制。义务教育全面纳入财政保障范围，实行预算单列；进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制；普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制；中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制；高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐
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步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准，建立稳定增长机制。健全教育经费预算管理制度，提高预算执行效率。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制，加大财政补助力度，积极化解公办学校基本建设债务。
加大教育经费投向的调整力度。公平配置城乡学校资源，增加教育基础性标准化设施设备、教育科研、师资培养等方面的投入比重，加大对学前教育、中等职业教育和特殊教育的投入力度。
健全教育经费监管机制。建立教育投入绩效考核、监督和责任追究机制，将教育投入纳入各级政府领导干部绩效考核内容。建立教育经费预算和决算执行情况向同级人大及其常委会报告制度。进一步完善教育经费统计监测公报制度。加强财务管理，建立科学、规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构，提高经费使用效益。健全教育经费审计、监察制度，完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。
（二）深化教育法治建设，强化依法治教氛围
弘扬法治精神，注重制度创新，促进职能转变，提高服务效能，健全教育督导，不断提升教育法治化水平。实现教育依法行政体系建设与党风廉政反腐体系建设两轮驱动，一体化推进，为教育事业科学发展保驾护航。
全面推进依法行政、依法治教、依法治校。健全学法制度，开展普法教育。与时俱进推进地方教育立法。健全教育决策机制，推进教育决策科学化和民主化。深化行政执法责任制，强化行政程序规范。建立健全保障师生合法权益的校内救济制度和纠纷解决机制，畅通教育法律救济渠道。建立规范教育秩序的长效常态管理机制，落实教育监督问责制度。推广依法治校示范校模式。
加强教育系统党风廉政建设和行风建设。严格党风廉政建设责任
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制，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败。全面推进政务、校务信息公开。强化行政监督，确保权力阳光运行。强化学校廉政风险防范机制，纠正各种不正之风。
完善教育督导制度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，强化教育督导职能。深化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，开展国家义务教育县域均衡、浙江省现代化水平教育强县创建督导评估。继续推进杭州市学前教育强县、杭州市现代化标志性教育强镇、学前教育先进乡镇督导评估。深化学校发展性评价，完善责任区督学制度。实施教育专项督导，进一步规范学校办学行为。
（三）加强组织领导协调，创造和谐发展环境
各级党委和政府必须加强领导，落实责任，强化措施，动员社会各方力量共同关心和支持教育，凝聚师生员工和全社会的力量，推动学校教育、家庭教育和社会教育密切结合，形成教育社会化的大教育网络，做到区域统筹、部门协调、和谐发展，营造教育改革和发展的良好氛围，营造全社会尊师重教的良好氛围，为《纲要》实施和学习型城市建设提供强有力的保障。
强化对《纲要》实施的组织领导。建立各级党委、政府主要领导负总责，分管领导分工负责的责任体系。各级党委、政府要把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制。建立健全各级党委、政府定期专题研究教育工作制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育宏观决策和发展战略研究，提高教育决策的科学化水平。完善考核机制和问责制度，把《纲要》实施情况作为各级党委和政府政绩考核的重要内容。各有关部门特别是发展改革、财政、人力资源和社会保障等综合管理部门，要在党委、政府的统一领导下，切实履行好职责，明确任务，分工负责，全力支持，紧
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密协作，形成合力，提出实施方案，制定配套政策，确保教育优先发展的战略地位，共同推进教育改革和发展。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况，并充分听取政协及民主党派的意见和建议。各级人大、政协要加强对教育改革和发展情况的监督检查，积极提出意见和建议。
加强改进党建和宣传工作。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。坚持用马克思主义中国化成果武装党员干部、教育广大师生。健全各级各类学校党的组织，发挥党组织在学校工作中的应有作用。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，建设学习型领导团队，提升政治素质、法治理念、科学精神、人文修养、创新能力和办学治校能力。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党对知识分子的凝聚力，加强学校共青团和少先队工作。加强教育宣传工作，把握正确的舆论导向，争取社会各界的广泛参与和大力支持，形成理解支持教育改革、协力推进素质教育的良好社会环境。
切实维护校园和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。完善矛盾纠纷排查化解机制，健全学校突发事件应急管理机制，依法妥善处置各种事端。健全安全保卫制度和工作机制，建立人防、技防、物防、群防体系，加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，共同维护校园安全稳定。
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