河南理工大学2013届本科生毕业论文
4 我国公务员职业倦怠的成因分析
公务员职业倦怠是多方面因素共同作用的结果。具体可从个体、组织及社会等方面综合分析。
4.1个体因素
职业倦怠不仅与外部的环境有关，它还与个体的特征有很大的关联性。对于自身因素，可以从三个方面去分析：
（1）人格的影响
根据艾森克人格问卷（EPQ）研究分析，神经质或者情绪性特征对职业倦怠产生间接影响；潜在精神特质对职业倦怠的直接影响不明显，但它通过外-内倾特征对职业倦怠产生间接影响；外-内倾特征对职业倦怠的直接影响显著。但是，在国家公务员招考的时候，并没有把心理素质纳入一项指标中去考核，笔试优异的考生上岗之后却往往不能适应。自我期望值高、习惯性焦虑、遇到刺激情绪反应强烈、甚至可能出现不理智行为的公务员。比自我期望较低、情绪反应较轻微、情绪稳定、善于自我控制的公务员更易出现职业倦怠。另外。孤独、固执、倔强而难以适应外部环境、与他人不能友好相处的公务员也容易产生职业倦怠。
P：潜在的精神特质，或
直接影响 N 量表：神经 质或情绪性 图4-1 人格特征影响职业倦怠的模式图
（2）知识能力不足
当前，随着社会的发展，行政改革的进程不断加快，力度不断加大，新的服务观念和执政观念不断灌输给公务员，使得公务员在工作中不断面临新的挑战。部分公务员由于不能紧跟时代步伐进行主动学习，更新已有的知识和技能，在新的工作环境里感到力不从心，难以胜任，逐渐产生自卑心理，对工作失去信心，内心渐渐积压了过多的负性情绪，引发倦怠。
间接影响 E：外显或 内隐倾向 职业 倦怠 17
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（3）心理素质太差
公务员的职业特征要求公务员要具有很强的心理素质，公务员工作与公共权力相联系，需要公务员有良好的心理素质去抵抗外在的诱惑；公务员的工作大多都很繁琐，但是群众之事无小事就要求公务员有很强的耐心。同时，不同的部门对公务员又有着不同的心理素质的要求，这就使得许多公务员上岗之后不能适应，造成工作中的低效率。更重要的是公务员个人又缺乏合理的心理调适能力和宣泄渠道，致使心理困境越积越多，心力交瘁。
（4）职业生涯规划模糊
个人发展的可能性直接决定了公务员的工作态度。当前我国公务员的队伍呈现金字塔的结构，越往上面，职位越少，这种职业发展的压力，使公务员长期处于焦虑中，担心自己的前途。工作上的不确定性和无规划性带来对未来的迷茫，同时由于公务员的离职成本远远高于其它行业，这些加剧了公务员的职业失落感和迷茫感，久而久之，工作激情在迷茫中日渐消退。
4.2组织因素
（1）组织支持的缺失
有研究表明，组织支持的缺失与公务员职业倦怠高度相关。组织支持包括制度的支持、管理者的支持和同事的支持。就制度层面而言，我国公务员的录用、选拔、奖罚、考核等都有相关的规定，但在各个环节还存在不完善的情况。以晋升为例，受“官本位”思想的影响，公务员认为职业发展的机会只能靠提升，而升迁职位有限导致竞争非常激烈，同时公务员的考核、升迁又缺乏科学的量化标准，竞争往往有失公正，致使一些综合素质高的公务员长期停留在较低职位上，使其渐渐对组织失去基本信任，对职业发展失去信心，逐渐丧失工作动力，从而产生职业倦怠。就管理者、同事层面而言，由于科层组织过严的规训和监控降低了组织成员间的信任感，公务员与上级的交流很少，与上级的缺乏交流使得上下级想法无法及时沟通，工作得不到上级的支持和理解，不利于其工作热情的激发和创新能力的提升; 而同事间经常为较少的升迁机会在明争暗斗，彼此之间更多的是猜忌和提防，缺乏有效沟通，使得公务员缺乏情感的支持，严重影响其情绪和工作动力，产生耗竭感。
（2）制度的激励功能能消失 ① 培训制度
培训对于一个组织的影响很大，不仅可以增进员工的各项技能、调动员工的积极性，而且是调整人与事矛盾，实现人事和谐的重要手段。因为公务员工作的程序化、机械化，在工作中无法有很大的提高。但是社会不断向前发展，对政府部门、对公务员都提出了更高的要求。如果公务员不及时充电，不仅会使他们感到更大的工作压力，而且会使他们对自己职业生涯发展的前景丧失希望。另外，政府部门对公务员的培训重点也存在两
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点弊端，一是培训人员主要以领导干部为主。领导干部本身工作压力相对较小，工作满意度相对较高，而普通公务员正是需要培训的对象。二是培训内容以思想教育为主，专业知识相对较少，缺少实用性培训。公务员长期缺少培训，会减低对组织的认同感，培训的激励作用也无法得到体现，发生倦怠的机会就比较大。
② 晋升机制
尽管我国政府部门开始重视对有能力的年轻干部的选拔，但传统的资历观念依然严重，“晋升靠关系”的不良作风还是根深蒂固。目前我国公务员晋升机制存在很大的弊端，存在“熬年头”、“靠关系”、“等空缺”等不良现象，这严重挫伤了公务员工作的积极性。这些都会增加公务员的心理压力以及对职业发展的忧虑感，从而引发职业倦怠。
③ 奖励机制
依据三维度理论，奖赏不足是造成职业倦怠的一个重要因素，应用到公务员身上，则主要体现在当前我国公务员奖励机制不完善。公务员奖励机制的有效性和公平性不足，与公务员群体职业倦怠高度相关。在我国，对公务员的管理追求整齐划一，对需求不同的公务员采取同样的奖励手段与方式，忽视人性需求的差异性，而依据马斯洛的需要层次理论，每个人所处的职业发展阶段不同，其需求也就不同，针对不同需求层次的人采取相应层次的奖励措施才是有效的奖励。同时我国公务员奖励机制中内在性奖励措施不足。而公务员对内在性奖励因素的需求更强烈，这就可能造成部分公务员的需求得不到应有的满足，不利于有效地调动公务员的积极性。
④ 代谢机制
目前，我国公务员的管理体制当中还存在另外一些容易导致公务员职业倦怠的不足之处，首当其冲的就是公务员终身制的任用方式。据人事部统计显示：1996-2003年全国约500万公务员中共有32549人主动辞去公务员职位。也就是说，职业倦怠率82.1%的群体中，只有不到0.1%的公务员选择了离开。而在这其中，共有1.9374万名不合格公务员被辞退，年均不到2500名，辞退率仅为0.05%。这说明我国公务员队伍里有相当一部分存在职业倦怠现象，代谢机制是远远不够的，这将大大影响公务员的工作效率和工作质量。
（3）工作超负荷且形式化
俗话说：“社会上下千条线，政府中间一根针”。伴随着社会的进步和政府职能的转变，公务员承担的工作压力越来越大。公务员作为社会公共事务的管理者，其日常工作纷繁复杂，经常要与社会上各行各业的人打交道，除了做大量的经常性的程序工作之外，还要解决一些突发事件。公务员的工作量过大，疲劳程度可想而知，出现职业倦怠就在所难免了。
同时，在我国行政环境中，一般采用的是科层制的组织形式。这种组织形式使得各个组织单元内部有着明确的权威等级，在各个层级上都有高度标准化的规章制度或不成
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文的规则规范着公务员的行为。公务员工作在科层制组织中，恪守原则，按程序办事，缺乏应有的弹性和应变能力，必然使其感觉不到创新感和成就感，寻求不到工作的意义和价值，只能在形式化的程序中消极的适应。
（4）角色冲突与角色模糊
公务员作为政府人格化的代表，有着特殊的使命，担负着社会公共利益的实现，扮演着“公共人”和“理性人”的角色，其角色定位是社会服务者，以民为本，全心全意为人民服务。同时，公务员又是普通公民，扮演者“经济人”和“权利人”的角色，享有生存的权利和追求个体经济利益的权利。有学者认为，当个体面对种种冲突情境而又被期望做出角色行为时，角色冲突就会出现，如果个体不能妥善调和这种不和谐，压力就随之产生。公务员既是干部又是公仆，既是公民又是公民的雇员，在工作中常常面临权利和权力的冲突。此外，在科层组织中，公务员一贯以负责、服从的态度完成上级布置的工作，但上级的命令不是每次都正确无误，是向上级负责还是向公众负责，在服从权威和服务公众之间公务员面临着心理冲突。如果这些角色冲突不能得到及时转换，就会使公务员陷入长期的困惑中，倦怠感随之出现。
4.3社会因素
职业倦怠虽然是一种个体感觉到的身心耗竭的状态, 但是作为一种普遍的社会现象,它的产生必然是和一定的社会背景相联系的。
（1）社会全面转型
改革开放以来, 特别是中国加入WTO 后, 国外的许多先进管理理念被引入国内, 这种外部环境的影响, 使得政府部门不得不改变观念, 提高政府的办事效率, 对政府的管理水平提出更高的要求。当前，中国社会正处于全面转型时期，政府在管理思想、管理职能、管理方式等方面不断加大改革力度，国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了在十年内基本实现建设法治政府的目标。建设“责任政府”、“有限政府”、“服务型政府”等具体目标层层分解。最终都落实到公务员身上。公务员要面对来自科层制行政系统的挑战，又要竭力适应新管理方式的要求。机遇中并存彷徨、渴望中渐生焦虑，心理疲劳感油然而生。
（2）激烈的社会竞争
现实的就业困境，加上中国传统的“学而优则仕”的观念，使得公务员的群体竞争越发激烈。来自省人力资源和社会保障厅的数据显示，2012年我省共计划招录公务员4727人，是历年来全省统一招录最多的一次。笔试当天，全省统一考试录用公务员的参考人数为178831人，考录比例高达38∶1，竞争相当激烈。这种激烈的竞争对于原有的公务员来说是一个不小的冲击，因为它会影响到自己的既得利益，威胁到自己原有的地位，改变固有的工作作风或习惯，使得无所适从，压力倍增；而出入者在新的环境也会融入较慢，严重的将面临歧视、挤压，甚至孤立。尽管这些压力可以让他们更加珍惜现
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有的机会，将压力化为工作的动力，但是，如果他们对权力地位的过度担心，对个人成就的过分焦虑纠结，就容易引发高度的职业倦怠，就有悖于当初引入人才的初衷，实现不了公共管理的目标。
（3）社会寄予公务员的期望值较高
公务员是国家行政事务的直接管理者，是政府职能得以实现的直接力量．是我国政治、经济改革的决策者和实施者，社会公众一直寄予其很高的期望。清正廉洁、奉公守法、求真务实、科学创新、沉着干练、勤政爱民、政绩卓著、正大光明是社会对他们的基本要求。公务员被赋予高期望的同时还受到社会层层监督。干好本职工作的同时还必须严格约束自身言行．以赢得公众基本信任。社会的高期望增加了公务员的心理压力，使其容易产生职业倦怠。
（4）社会对公务员的心理健康关注不够。
公务员作为一个在社会生活中有特殊影响的群体, 也作为改革的对象和具体实施者, 对其研究的成果太少。已有的研究多停留在公务员应具备的基本心理素质, 而对不同层级、不同行业公务员所应具备的特殊心理素质没有深入探讨, 特别是对这些心理素质与行政效能的相关性缺乏系统的、全面的实证研究。同时,对各级组织创设有利于公务员成长的心理氛围、对个体如何加强自我心理调适和心理训练, 保持心理健康, 提升心理素质, 使其胜任并创造性地做好本职工作, 缺乏系统而深入的研究。此外, 政府对公务员进行培训的时候, 往往忽视了公务员自我心理调适的培训, 从而部分公务员一时难以走出心理困境。同时，公务员心理咨询日常工作尚未有效开展，公务员缺乏心心理疏导渠道，导致其负面情绪长期得不到有效的宣泄，心理疲劳必然引发职业倦怠。
（5）工资待遇相对较低
在经济社会转型时期，社会贫富悬殊不断加大．公务员工资待遇相对处于较低水平。部分公务员通过社会比较产生心理失衡，难以顺利完成社会我与自然我的统一，出现角色认同偏差，对工作逐渐丧失热情和动力。更有少数公务员以权谋私，搞权钱交易，陷入腐败的深渊，严重损害政府的公众形象。公务员心理压力加大，容易产生职业倦怠。
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