政 府 工 作 报 告
——2009年1月10日在东营市第六届
人民代表大会第二次会议上 东营市市长 张建华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年政府工作回顾
过去的一年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外复杂多变的经济形势，齐心协力克服困难，奋力开拓扎实工作，黄河三角洲开发建设取得重要进展，经济社会实现了又好又快发展。初步统计，2008年全市实现生产总值2065亿元，比上年增长13.7%；规模以上工业增加值1680亿元，增长14.8%；全社会固定资产投资868亿元，增长24.2%；社会消费品零售总额254亿元，增长23.1%；地方财政收入70.95亿元，增长18%；金融机构各项存款余额1032.8亿元，比年初增加188.3亿元，贷款余额695.9亿元，比年初增加100.6亿元。万元生产总值能耗、二氧化
— 1 —
硫和化学需氧量排放继续下降。全面完成了年初确定的各项任务指标。
一年来，我们深入实施黄河三角洲开发建设总战略，着力发展经济，深化改革开放，保障改善民生，促进社会和谐，做了大量富有成效的工作。
（一）积极应对挑战，经济保持平稳较快发展。去年是经济形势复杂多变的一年。年初，国家实行“双防”调控政策，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛。进入二季度，又面临煤电油运紧张、流动资金短缺、市场物价波动“三大挑战”。进入十月份以来，国际金融危机对我市经济造成了严重冲击，经济运行面临严重困难和巨大考验。面对煤电油运紧张，油地联手争取增加了15%的用电负荷，积极调运电煤，支持发电企业生产，保障了电煤供应，地方工业用电量增长了13.4%。面对流动资金短缺，召开了两次政银企对接洽谈会，签约贷款金额372亿元，有效缓解了企业资金困难问题。面对市场物价波动，加强物价监管，实行价格临时干预措施，拿出专项资金，搞好群众生活必需品储备，有效地保证了市场供给、价格平稳。面对投资下滑趋势，在全市开展了三次项目集中开工月活动，共开工投资5000万元以上项目119个，总投资529亿元，有效地拉动了经济增长。面对国际金融危机的严重冲击，我们积极应对，快速出手，实行“三个确保、三个加快”，出台了14条政策措施。成立了扩大内需和项目投资工作综合协调领导小组、工业经济运行指挥部，集中帮助企业解决资金、市场等问题，筛选上报了一批重
— 2 —
点项目，已经争取到国家和省无偿投资9130万元。由于应对及时，措施超前，使全市经济在困难局面下保持了平稳较快发展。
（二）全力实施突破，迅速拉开黄河三角洲开发建设的框架。去年，在宏观环境趋紧、制约因素增多、困难压力极大的情况下，全市上下凝心聚力，坚定不移地抓推进、求突破，黄河三角洲开发建设取得了良好开局。一是，“四区一城三网”建设取得重大进展。临港产业区，与中海油签订了全面合作协议；港口建设一期工程完工，二期工程前期工作顺利推进，港区配套工程加快实施，一批大项目先后落地。生态旅游区，被评为国家4A级景区，游客中心、游船码头、汽车营地等项目已经开工。现代渔业示范区，4.1万亩起步区基础工程全面展开。高端产业区，生态工业园、软件园和“生态谷”建设快速推进，一批科技含量高、带动力强的大项目先后开工。黄河水城，重点实施了“三园一区一岸线”工程，济南路桥基本建成，会展中心主体工程完工，文化公园广场基础工程基本完成，清风湖景区河湖贯通、广利河岸线改造等工程完成年度任务。“三网”绿化，去年完成投资7.6亿元，绿化面积28万亩，取得明显成效。二是，“三路两港一场”建设加快推进。威乌高速公路建成通车，黄大铁路已开工建设，德龙烟铁路前期工作进展顺利，今年开工。东营港引桥和2个3万吨散杂货泊位建成，2个5万吨液体化工泊位完成立项，今年上半年开工。广利港建设前期准备工作加快推进。东营机场跑道改扩建完工，新的航站楼即将开工建设。三是，大政策争取工作取得突破性进展。黄河三角洲高效生态经济区
— 3 —
建设已经上升为国家战略，具体实施规划国家发改委正在论证审批。土地管理改革试点城市、资源型城市可持续发展试点示范城市、生态用水指标、黄河标准化堤防建设等争取工作取得重大进展，正待国家批复。省委、省政府出台了黄河三角洲高效生态经济区发展规划和34条政策措施，并批准东营为发展高效生态经济改革试点市。
（三）大力调整经济结构，产业层次明显提升。加快推进工业结构调整，重点抓了“一突破两优化”。“一突破”，就是突破高新技术产业。发挥东营经济开发区的龙头作用，新上了大规模集成电路、LED、汽车制造等一批项目，现有企业技术改造也取得重要进展，全市高新技术产业产值达到850亿元，增长40%。“两优化”，就是优化提升石化产业，引进中海油整合石化企业，不仅保证了油源，而且为企业技术提升、规模扩大、产业链条拉长创造了条件；优化提升石油装备制造业，举办了中国（东营）国际石油装备与技术展览会，与美国休斯敦市签订了合作协议，搭建起了合作发展平台。大力发展服务业，重点突破文化旅游业，积极争创中国优秀旅游城市并顺利通过验收。现代物流、科技信息等生产性服务业加快起步，商贸餐饮等生活性服务业进一步提升，服务业增加值增长15%。努力改善区域经济结构，推动市属经济与县域经济协调发展，地方经济实力进一步壮大。
（四）着力加强“三农”工作，新农村建设扎实推进。围绕农民增收，大力推进农业产业化，加快构建农业“三次产业”联动发
— 4 —
展的格局。粮棉获得丰收，渔业、畜牧业等优势产业加快发展，水产品和肉蛋奶产量分别增长6%和12%。积极发展新兴农业，休闲观光农业园（点）发展到40个。扶持农业龙头企业发展，新增省级以上龙头企业11家。加大农产品品牌培育和推介促销力度，黄河口大闸蟹跻身山东省十大渔业品牌。着力提高农民科技素质，免费培训农民11.3万人。加强农业和农村基础设施建设，实施了一批节水改造和河道治理工程，改造中低产田11.7万亩，中心渔港一期工程完工；新建农村水质检测中心6处，修复改造农村危桥40座，新建农村沼气池7000个，农村生产生活条件进一步改善。
（五）深化改革开放，体制机制创新迈出新步伐。改革投融资体制，“四区一城”全部搭建起了融资平台，市场化运作水平进一步提高；2家企业在海外成功上市。扎实推进农村综合改革，林权制度改革试点进展顺利，强农惠农政策全面落实。深化企业改革，支持油田存续企业改制。金融、价格及社会领域的改革全面推进。不断拓宽对外开放的广度和深度，外经外贸平稳发展，实现进出口总值39亿美元，增长47%，其中出口19亿美元，增长35.6%；吸收外商直接投资1.8亿美元，增长15%。
（六）加大解决民生问题的力度，群众生活进一步改善。千方百计增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入达到19300元，增长14.6%；农民人均纯收入达到6600元，增长12.5%。加强就业再就业工作，新增城镇就业4.1万人，城镇登记失业率为1.88%。开展城镇居民基本医疗保险试点，参保率达到90%，居全省第一位。
— 5 —