区域经济合作，积极参与环渤海经济圈和半岛城市群的合作，加强与周边城市的合作与交流。
提高科技创新能力。加大投入，加快建设高效生态经济技术创新示范区、大学科技园高新技术园、可持续发展研究院，打造区域科技创新龙头。健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，重点支持企业研发中心建设，大力开发拥有自主知识产权的产品和技术，加快科技成果的转化应用。年内新建省级以上研发机构10家，转化重大科技成果50项。争创国家知识产权示范城市。深入实施人才强市战略，加大人才引进、培养、使用力度。积极引进一批高层次创新创业人才，规划建设院士工作站，吸引院士来我市研发创业；用好职业技术教育资源，搞好校企合作，加快培养培训一批高技能人才；努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。
七、改善民生促进社会和谐
民生问题事关改革发展稳定全局，越是在经济困难的时候，越要高度关注民生，不断改善民生，促进社会和谐。
（一）着力保障和改善民生。就业是民生之本。面对严峻的就业形势，必须采取积极有效的措施，在保证经济健康运行的基础上，努力实现全市就业形势基本稳定。高度重视企业职工待工、下岗问题，政府要发挥好职能作用，全面落实积极的就业政策，进一步完善再就业帮扶机制和就业服务体系，更好地发挥人力资源市场的作用，扩大就业规模；企业要积极履行社会责任，努力做到限产不裁
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员；加强对放假待工人员的培训，政府给予补贴。统筹做好各类群体的就业工作，实行政府购买公益性岗位安臵就业困难人员。鼓励自谋职业和自主创业。完善社会保障救助体系，做好城乡弱势群体、困难群众基本生活的保障工作。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，完善农民医疗保险办法和新型农村养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象等人员抚恤和生活救助标准。积极发展社会福利和慈善事业。扩大保障性安居工程建设规模，年内开工建设廉租住房500套、经济适用住房1700套，发放廉租住房货币化补贴1800户，支持油田职工住房建设。继续实施黄河南展区房台建设，新建农村困难群众安居房1200户。加快城市旧住宅小区和棚户区改造。实施提高农民医疗保险水平、改善城市居民饮用水水质等十件便民实事，确保按期完成。
（二）加快发展教育卫生等社会事业。坚持教育优先发展战略，以义务教育为重点，促进各级各类教育协调发展。加大投入改善办学条件，实施中小学校舍抗震安全改造、教学仪器更新和“两热一暖一改”试点工程，加快城区义务教育阶段学校建设，推进实施市技术学院迁建改造，完成东营职业学院教学楼建设。深化教育改革，推进素质教育。加强教师队伍建设。完善以政府投入为主的义务教育经费保障机制。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，加强城乡医疗卫生服务体系建设。建成并启用市人民医院病房楼，推行政府购买城市社区公共卫生服务，实行社区100种常用药品“零差率”销售，建成11处城市社区卫生服务中心、35处城市社区卫生服务
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站。加强乡村卫生设施和医疗队伍建设，搞好县级医院和11处乡镇卫生院建设改造；从今年起利用3年时间，实施600所村卫生室业务用房整修、基本设备配臵和乡村医生培训，全面提升农村卫生机构服务能力。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。抓紧抓好人口与计划生育工作，切实稳定低生育水平。加强国防教育，抓好民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成果。大力发展残疾人事业，积极创建全国残疾人工作示范城市。关心支持妇女儿童事业，做好老龄工作。进一步做好外事侨务、民族宗教、人民防空、无线电管理、档案、气象、对台、地名、史志、红十字会、防震和减灾救灾等工作。
（三）加强和谐文化和民主法制建设。文化是城市软实力的集中体现。要以打造黄河口文化品牌为目标，以建设和谐文化为着力点，大力发展文化事业和文化产业，推进文化创新发展。尽快建成一批标志性文化设施，加快建设广电中心大楼。加强社区和乡村群众文化体育场所建设，着力推进广播电视户户通、基层综合文化站、农家书屋建设，继续开展电影下乡工作。加强文艺精品创作。深化文化体制改革，培育文化龙头企业，激发文化发展活力。加强文化市场监管，规范文化市场秩序。举办第二届黄河口旅游文化博览会、马拉松全国邀请赛，承办好全国十一届运动会有关赛事。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进“文明城市”创建，提高全社会文明程度。大力推进依法治市，深入开展普法教育，提高全民法律素质。各级政府要自觉接受人大
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及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系。扩大基层民主，保障群众依法行使民主权利。
（四）切实加强社会管理。采取综合措施，标本兼治，建立完善维护和谐稳定的长效机制。加强城乡社区建设，打牢社会管理的基层基础。进一步加强出租房屋和流动人口综合管理。完善社会矛盾纠纷排查调处和防范化解机制，加强和改进信访工作，切实做好重信重访等突出信访问题的化解工作，妥善处理人民内部矛盾。深入开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治斗争，加强油区治安综合治理，推进“平安城市”基础项目建设，加快城乡警务室建设，提高基层单位内部安全保卫能力，配套完善居民小区物防、技防设施和保安巡防力量，积极推行农村治安保险，广泛开展平安创建活动，努力维护良好的社会治安秩序，保障人民群众生命财产安全。切实加强安全生产，严格落实安全生产责任制，突出重点领域，加大安全投入，加强安全教育，强化监督检查和隐患排查整改，坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视食品药品安全工作，加强生产、加工、流通等各个环节的安全监管，严厉打击制假售假行为。健全应急管理体制机制，提高应对突发事件和风险的能力，保障公共安全。
八、进一步加强政府自身建设
面对严峻的形势和挑战，必须进一步加强政府自身建设，着力
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提高政府的创新力、执行力和公信力，为促进经济平稳较快发展、加快推进黄河三角洲开发建设提供坚强保障。
（一）坚持解放思想，开拓创新。解放思想是克难致胜的法宝，越是在困难的时候越要解放思想、开拓创新、勇于进取，闯出一片新天地。要始终保持良好的精神状态，坚定信心，勇于面对困难，勇于面对挑战，敢于迎难而上，拼搏进取，奋发有为。善于洞察和把握国内外发展大势，未雨绸缪，善于危中寻机，抢占先机，赢得主动。必须切实提高驾驭复杂局面的能力、破解难题的能力、科学运作的能力，以创新的精神和改革的办法，奋力突破困境，推动发展。认真开展深入学习实践科学发展观活动，务必在转变思想观念、提高创新能力、解决突出问题、推动科学发展上取得实效。
（二）坚持维护大局，形成合力。严峻的形势和艰巨的任务，不仅是对意志和智慧的考验，而且是对我们整体凝聚力的考验。在事关生存和发展的重要关头，我们必须更加自觉地维护大局，以大局统一思想、指导行动，集中精力谋发展，一心一意干事业。政府各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，正确处理局部与全局的关系，站在大局思考问题，围绕大局干好工作，加强配合，协调联动，坚决克服各自为政、推诿扯皮等问题。要倍加珍视团结，齐心协力，共渡难关。要严明纪律，切实做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通。
（三）坚持求真务实，狠抓落实。克服困难要靠艰苦奋斗，推进黄河三角洲开发建设要靠真抓实干。全市上下务必弘扬求真务实
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