建立了物价上涨与提高保障标准联动机制，实行城乡低保人员生活补贴，增加了困难群体冬季供暖补贴；提高了城乡低保、农村五保集中供养、残疾人救助等补助标准。扎实解决困难群众住房问题，新建农村安居房685户，落实廉租房200套，廉租住房货币化补贴410户，建成经济适用房2436套，油田职工住房建设加快推进。支持利津县加快发展，扶持黄河南展区房台建设。加大环保工作力度，推进城乡环境综合整治，人居环境进一步改善。加强食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。高度重视手足口病和问题奶粉事件，快速反应，科学防控，对患病婴幼儿采取免费筛查治疗等有力措施，使这两起突发事件在我市得到有效处臵。农产品和食品药品安全系统建设、居民小区改造、西城交通环境整治等十件便民实事全部完成。去年，市财政用于民生支出3.3亿元，其中近1亿元用于新增加的民生项目。
（七）切实加强社会建设，保持了社会和谐稳定。加快发展教育事业，完善义务教育经费保障机制，首期农村中小学低标准校舍改造全部完成。实施素质教育，促进基础教育、职业教育协调发展，教育质量进一步提高。加强医疗卫生服务体系建设，建设完善了一批城乡卫生服务设施，方便了群众就医。积极发展文化体育事业，加强城乡文化设施建设，推出了《黄河入海流》等一批文化精品，群众性文化活动蓬勃开展，成功举办了首届黄河口马拉松全国邀请赛和市第八届运动会。毫不放松地抓好人口和计划生育工作，全市人口自然增长率为4.2‰。国防教育、人民防空、民兵预备役和双
— 6 —
拥工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、对台、档案、统计、史志、无线电管理等工作取得新成绩，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，新闻出版、广播电视、红十字会、气象、地震、防灾减灾、社科研究等各项社会事业取得新进步。切实加强精神文明和民主法制建设，思想道德教育、创建文明城市、普法和依法治理等工作深入开展。全面清理行政审批事项，依法行政水平不断提高。扎实开展了维护稳定“百日行动”，圆满完成了北京奥运会和残奥会安保任务。大力推进平安东营建设，全面深化社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项斗争，集中开展重点领域专项整治和社会治安综合整治冬季行动，加强出租房屋和流动人口管理，强化基层单位内部安保工作，维护了社会稳定。集中开展了道路交通秩序综合整治，取得了明显成效。强化安全生产监管，开展安全生产大检查，落实整改措施，保持了安全生产形势持续稳定。完善应急管理体系，突发事件应急处臵能力进一步提高。
（八）全力支援抗震救灾，取得了重要阶段性成果。四川特大地震发生后，全市上下坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，高度重视，迅速行动，全力以赴支援四川抗震救灾。累计捐款捐物1.27亿元，向灾区派出救援队伍635人次，建设过渡性板房1702套，抗震救灾及对口援建支出6967万元。扎实做好对口援建坝底乡工作，编制完成了坝底乡灾后重建规划，确定了援建项目和实施方案，首批项目正在组织实施。
（九）加强油地军校团结合作，形成了团结发展的良好局面。
— 7 —
油地军校精诚团结、真诚支持、坦诚相待，一个目标、一条心、一股劲，齐心协力共建美好家园。胜利油田、石油大学、济军生产基地积极参与全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设，作出了重要贡献。油地军校深入融合、团结发展，凝聚起无坚不摧的强大合力。
回顾2008年，我们充满自豪。今天的东营，已经成为黄河三角洲开发建设的主战场，正在向着现代化的黄河三角洲中心城市大步迈进。既然，我们能够在风雨中展开腾飞的翅膀，那么，任何困难也阻挡不住我们继续前进的脚步。只要全市上下、油地军校艰苦奋斗，团结包容，百折不挠，拼搏进取，我们的目标就一定能够实现，明天的东营，必将成为黄河三角洲上一颗璀灿的明珠！
各位代表、同志们！过去一年的成绩，是在克服重重困难，经受严峻考验的情况下取得的，来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会监督支持、人民政协和各民主党派参政议政的结果，是全市上下、油地军校、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，向所有为东营的建设和发展作出贡献的同志们，向海内外所有关心、支持黄河三角洲开发建设的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，发展中还存在不少矛盾和问题。主要是，产业结构不够合理，调整优化的任务仍然很重；节能减排形势严峻，环境保护的压力仍然很大；改革创新力度不够，经济运行和社会管理中体制性机制性矛盾非常突出；一些民
— 8 —
生问题还没有得到很好解决，部分群众生活仍然比较困难；影响社会和谐的因素较多，维护稳定的任务十分艰巨；有些政府部门效率低下、服务不到位，政府自身建设仍需加强。在今后的工作中，我们一定要高度重视这些问题，加大力度，认真解决。
二、面临的形势和2009年政府工作的任务
2009年，形势严峻，压力巨大，对此我们必须有充分的估计。目前，这场上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机还在扩散和蔓延，对全球实体经济的影响仍在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受其影响，我市经济运行中的压力明显加大。企业运行遇到空前困难，市场萎缩，出口受阻，效益下降，有些企业出现了停产半停产；财政减收增支因素大大增加，收支矛盾异常突出；企业减员待工人员不断增加，城镇新增劳动力规模扩大，就业形势十分严峻；农产品价格全面回落，农民工回流，对农民增收造成很大影响。
我们既要充分看到困难，也要坚定信心，充分看到发展面临的机遇和有利条件。一是，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需，拉动经济增长，而我们实施的黄河三角洲开发建设的重大工程，完全符合国家的投资方向，并且项目已经开工，恰逢其时，这为我们争取国家财政支持提供了机遇。二是，我市投资环境有了很大改善，特别是立体大交通框架的初步构建，为大投入、大开发、大开放创造了有利条件。三是，经过25年的发展，我市的综合实力明显增强，企业的装备水平不断提升，产业形成了
— 9 —
一定规模，保持经济平稳较快增长的基础比较牢固。因此，我们务必坚定必胜信心，扎实做好工作，迎接各种挑战，化危为机，迎难而上，在困难中开拓新的发展空间。
今年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是加快黄河三角洲开发建设的重要一年。做好今年的工作，对于有效应对国际金融危机冲击，维护改革发展稳定大局，顺利实现黄河三角洲开发建设第一步战略目标至关重要。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大投资保持经济平稳较快增长，全力推进黄河三角洲开发建设，加快经济结构调整，转变发展方式，深化改革开放，着力改善民生，促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要目标是：
——经济保持平稳较快增长。全市生产总值增长11%，地方财政收入增长8%。保运行、保增长的措施有效落实。一批重大项目开工建设，全社会固定资产投资增长20%。
——黄河三角洲开发建设实现新的突破。四大主体产业区基础设施配套加快推进，项目进区实现重大进展；黄河水城主体工程基本完成；“三网”绿化拉开主体框架，形成明显的生态景观；立体交通体系初步形成；大政策争取工作取得更大突破。
——经济结构更加优化。大力引进战略合作伙伴，整合提升传统产业。高新技术产业和服务业比重进一步提高。渔业、畜牧业等优势产业规模进一步扩大，农产品加工增值率明显提高。
— 10 —