闲旅游度假区建设，全力打造山东生态旅游龙头景区。现代渔业示范区，加快配套完善基础设施，完成起步区基础骨干工程，建设研发中心，引进大型加工龙头企业，建设高标准养殖示范基地，尽快形成规模。高端产业区，重点推进生态工业园建设，规划建设东营国际新能源产品及装备制造基地。加大在建项目的推进力度，确保早投产、早见效；加大招商力度，加快引进落地一批大项目、好项目；加大投融资力度，增强自我发展能力；加大自主创新力度，尽快把东营经济开发区打造成黄河三角洲高端产业的聚集区。黄河水城，今年是实施广利河综合治理三年规划的最后一年，要加快进度，基本完成预期目标。建成会展中心并投入使用，加快清风湖改造，完成老广蒲河、五六干合排综合治理。加大控制性详规编制和城市设计力度，实现中心城近期建设用地控规全覆盖。加快完善供水供热供气、污水及垃圾处理等市政公用设施。加快完善城市公交体系，积极开展中心城轻轨交通前期工作。同时，加强县城和小城镇规划建设，深入开展城乡环境综合整治，改善城乡面貌。“三网”绿化，突出抓好威乌高速公路等22条路域绿化，全市主要交通干线基本实现全路域绿化，确保完成绿化面积16万亩。
（二）在“三路两港一场”等重大基础设施建设上实现新突破。加快黄大铁路建设进度，开工建设德龙烟铁路，规划论证建设东营港疏港铁路、东营经济开发区铁路和兴广铁路至黄大铁路连接线。开工建设东营港2个5万吨液体化工泊位，力争2010年底前投入使用；口岸联检机构进驻港区办公，实现开港通航。加快推进广利
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港前期准备工作，确保防沙堤、航道疏浚、码头及水电路讯等各项工程全面开工。加快飞机场航站楼及配套工程建设，上半年完成飞行区工程。加快公路建设，开工建设飞机场至自然保护区一级公路，积极做好疏港公路、东滨高速公路前期规划论证工作。建成东营区段防潮堤，开工建设东营港经济开发区防潮堤。加强黄河入海流路治理，实施清八治理工程。加强能源建设，重点实施大唐国际火电、东营经济开发区热电、胜利电厂扩建和一批风电项目，完善电网设施。深入推进“数字化东营”建设，提高信息化水平。
（三）在大政策争取上实现新突破。努力做好工作，争取国家尽快把我市列为土地管理改革试点城市和资源型城市可持续发展试点示范城市，争取把东营经济开发区升格为国家级经济技术开发区，争取国家批准设立黄河三角洲开发基金、黄河三角洲发展银行、黄河三角洲开发担保公司。继续做好省委、省政府出台的34项政策措施的争取工作，力争取得最大成效。同时，用足用好各项优惠政策，为黄河三角洲开发建设提供强大的政策支持。
五、加快农村改革发展步伐
农业、农村、农民问题，始终是关系经济社会发展的根本性问题，必须作为全部工作的重中之重，按照党的十七届三中全会部署，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展的力度，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。
（一）大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在稳定粮食生产的同时，大力培植五大主导产业，集中
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建设一批优势农产品基地。突出发展渔业和畜牧业。搞好黄河口大闸蟹核心生产基地建设，实施海水养殖池塘开发和“上农下渔”池塘整理项目。规划建设黄河三角洲生态畜牧业基地，完善提升十大畜牧龙头养殖园区，新建提升标准化畜牧养殖小区100个。积极发展休闲观光农业，重点建设15个基地。加快培育农业龙头企业，重点支持成长性好、带动能力强的龙头企业发展，拉长产业链条，促进农产品转化增值。培育壮大农村专业合作经济组织，新建一批农民专业合作社，提升农业产业化水平。加强农产品品牌培育和宣传推介，加快农副产品综合批发市场建设，完善农产品流通体系，构建营销网络，提高竞争力。充分发挥政府在农资价格监管和农产品销售中的调控作用，努力减小市场波动对农民收入的不利影响。同时，大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。加大农技推广力度，重点推广10项农业技术，强化农业科技信息服务。加强农民科技培训，提高农民科技素质。继续实施放心农资网络工程。加强农业标准化和农产品质量安全工作，建设一批放心农产品基地，强化农产品质量检验检测。加强动植物疫病防控。
（二）改善农村生产生活条件。推进农田水利基本建设，实施宫家闸等引黄工程建设改造，搞好麻湾总干等3条灌渠节水改造，建设一批农田节水工程，治理神仙沟等6条排河，除险加固水库2座，改造中低产田12万亩。实施利北和淄河中游风沙片综合治理。推进农村电网建设，新建改造农村变电站16座。建设改造农村公路300公里。加强农村清洁能源建设，新增沼气用户8000户。实
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施农村饮水巩固工程，解决8.4万农村人口饮水安全问题。扩大“万村千乡”市场工程和“两进”工程覆盖面，实施放心粮油食品工程和农户科学储粮工程。加强村庄规划改造，改善农村面貌。
（三）深化农村改革。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的土地规模经营。深化农村产权制度改革，积极探索农村集体经济的有效实现形式。全面启动林权制度改革，加快建立现代林业发展机制。推进农村金融体制改革和创新，加快培育农村金融体系，鼓励更多的信贷资金投向农业和农村。加快推进农场改革，增强发展活力。全面落实各项强农惠农政策，减轻农民负担，调动农民的生产积极性。加大对“三农”的财政支持力度，建立财政投入稳定增长机制。
六、大力推进改革开放和科技创新
深化改革、扩大开放、科技创新是保增长促开发的三大动力，必须加大推进力度，着力突破体制性机制性障碍，破解发展难题，增创发展新优势。
加快推进各项改革。一是全面启动发展高效生态经济改革试点工作。选择部分重点区域和县区率先开展试点。二是深化投融资体制改革。完善政府投资体制，加快推行代建制。完善“四区一城”融资平台运营机制，拓宽融资渠道，提高融资能力。推进金融改革，组建农村商业银行，吸引股份制银行到我市设立分支机构，争取设立村镇银行。支持发展保险业务。三是积极推进财税体制改革。加
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快建设公共财政，努力增收节支，强化税收和非税收入征管，大力压减一般性支出，集中财力办大事。完善部门预算、国库集中收付、政府采购等制度，提高财政精细化管理水平。全面实施增值税转型改革，认真贯彻新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例。四是加快行政管理体制改革。推进政府机构改革，切实转变政府职能。深化行政审批制度改革，扩大县级政府经济社会管理权限。推进事业单位综合配套改革。五是积极推进公用事业改革。加快城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革的步伐，形成合理的市场价格机制。六是加快推进城市管理体制改革。坚持条块结合，重心下移，统筹协调，合理分工，提高城市管理水平。七是继续推进企业改革。推动优质企业上市。增强民营经济发展活力，促进民营经济发展壮大。支持油田存续企业改制，积极争取解决改制企业的土地产权问题。
进一步扩大对外开放。加大外经外贸外资工作力度，提高开放型经济水平。大力开展产业招商、专业招商，围绕“四区一城”和经济结构调整，引进一批“大、高、外”项目。帮助企业克服国际金融危机对出口的影响，调整出口产品结构，培育出口自主品牌，保持出口稳定增长。实施出口市场多元化战略，千方百计巩固老市场，积极开拓新市场。落实促进外贸发展的政策，加强对橡胶轮胎、石油装备、纺织服装、农产品等重点出口企业的扶持。积极扩大进口，增加急需的先进技术、关键设备、重要能源原材料进口。引导有条件的企业积极寻求海外投资机遇，加快“走出去”步伐。加强
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