认真履行职责切实加强农村经营管理工
作
进入新世纪，杭州市农村经济和社会发生了很大的变化，农业纳入了都市产业的发展范畴，经济结构有了战略性的调整，农民纳入了城市居民的管理内容，同城待遇有了实质性的进展，农村纳入了城乡一体化的建设进程，城乡统筹有了积极性的探索。面对新的机遇和挑战，我市农村经营管理工作总的思路是：以市委市政府提出的统筹城乡经济社会发展和率先实现农业农村现代化为目标，以行政管理、行政监督和行政执法为主线，通过深化农村各项改革，努力实现体制创新、机制创新和工作方法的创新，进而达到维护农民民主权利、物质利益和农村社会稳定的目的。现将我市2015年以来的农经管理工作总结汇报如下：
一、认真开展调查研究，努力当好党委政府的参谋。 当前我市农村面临的新情况新问题很多，如何抓住当前农村的热点和难点问题，广泛深入地开展调查研究，并提出切实可行的对策措施，为党和政府的决策提供准确有效的依据，发挥好参谋助手作用，是农经管理部门的应尽之责。
1、开展失地农民保障机制的调研，努力实现同城待遇。随着我市经济建设和城市化进程的加快，农业人口转为非农业人口逐年增加，至2015年底，市区失地农民群体已达9.98万人，为掌握了解这部分人员的就业和生活问题，自2015
年起，市农办组织专门人员开展了调研，并向市委市政府提出了妥善解决好失地农民就业和社会保障的7条对策措施，调查报告引起市委市政府的高度重视，市委主要领导专门作了批示，要求市农办、市国土局、市社保局分别制订建立失地农民保障机制的具体方案，经多次协商、综合平衡并经市委常委讨论，最后以杭政[2003]7号文件下发了《关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》，对失地农民的养老、医疗、失业保险、最低生活保障及就业援助等5个方面作出了明确规定。
二是开展城郊社区稳定问题的调研，努力维护农民合法权益。2015年8月中旬，我市城郊部分农村接连发生了较大规模的“富村上访”事件，造成了不良的影响。根据市委市政府的要求，由市农办牵头成立联合调查组，对此起上访事件进行了调研，通过与基层干部及群众的广泛座谈分析，理清了引发“富村上访”事件的三大因素及影响我市城郊社区稳定的十大突出矛盾和问题，并就如何解决这些深层次的问题提出了对策建议。事后，市委市政府高度重视，先后对市区土地征用款的拖欠情况进行了专项清理，共追回拖欠土地征用款8000余万元，进一步明确撤村建居单位的10%留用地和公益事业投入政策，以市委101号文件下发了《关于加强市区村级集体资产管理工作的若干意见》，对村级集体资产的管理主体、资产的核实、财务管理及乡镇农村经营管理
机构等内容作出了明确规定。
三是开展农民培训的调研，努力由施之以鱼转为授之以渔。据统计，我市有农村劳动力253.24万人，其中，男性133.53万人，女性119.71万人。在全市农村劳动力中不识字或识字很少的占5.1％，小学文化程度的占37％，两者合计占总数的42.1％，初中文化程度的占总数的40.2％，高中(中专)文化程度的占总数的17％，大专及以上文化程度的占0.7％。由于农民文化程度总体普遍较低，已经影响了农业先进生产技术、先进管理方式的推广和应用，特别是近年发展较快的花卉苗木、特种水产和畜禽等农业产业，其技术推广和标准化建设后劲乏力；影响了外出务工的就业率和就业档次，进而影响了农民收入的增加。通过调查研究，市农办提出了以提高农民的劳动技能和综合素质为主要内容的农民培训工程建议，按照政府统筹和市场化运作相结合的原则，通过5年的努力，力争全市农民的农业技术培训达50万人次，其中5万名农业劳动力获得“绿色证书”或农民技术员职称证书，使农业劳动力普遍掌握1-2项农业实用技术，提高农业科技水平。农民的转岗转业就业技能培训达30万人，农村富余劳动力能掌握一门以上非农就业技能，并对其中的20万人开展职业技能培训。加强对农民的学历培训和新一代农民的培养，有1000名优秀农民进高校培养，获得农业高级研修证书。全市农村青壮年劳动力具有高中段以上文化程
度达到30％以上。目前农民培训工程已纳入市政府2004年为农办实事的工程之一，市财政将核拨资金千余万元用于全市的农民培训特别是失地农民及农村富裕劳动力的转岗转业培训。
四是开展农村财务立法的调研，努力使农村财务管理有章可依。农村财务特别是村级财务问题，历来是广大农民和基层干部关注的热点问题。为了从根本上解决村级财务管理中存在的问题，依法加强对村级财务的管理与监督，根据市政府的立法计划，我市自2015年起，开始了《杭州市村经济合作社财务管理办法》的调研和主要内容的起草工作，期间六移其稿，最后形成了《杭州市村经济合作社财务管理办法(送审稿)》提请市政府审定，2015 年市人民政府常务会议讨论通过，以市政府180号出台了《杭州市村经济合作社财务管理办法》。
二、完善村务公开制度，加强农村基层民主政治建设 村务公开说到底，是要给农民一个知情权，这是农民正确行使选举权、决策权和监督管理权的前提和基础。我市的村务公开制度建于1998年底，几年来特别是2015年以来，各级按照 “贵在坚持、重在规范、着眼在实效”和“5个100%”的要求，积极采取有效措施，全市村务公开已基本走上了制度化、规范化的轨道，形成了一整套比较完整的村务公开管理制度和具体的操作办法，并且已经取得了初步成
效。主要表现为：
1、推行村务公开的思想氛围已经形成。在过去的2年中，各级党委、政府始终把统一思想认识作为搞好村务公开工作的首要环节来抓，对一些基层干部先后出现的不愿、不敢公开，不愿全面明细公开，不想及时持久公开等模糊认识，通过切实加强教育，广泛宣传村务公开工作的重要性，把搞好村务公开作为落实党在农村的方针政策、巩固党在农村的执政地位、推进农村基层民主政治建设、确保农村稳定的一项重要工作来抓，从而使搞好村务公开的思想认识进一步深化，工作的主动性和自觉性进一步增强，合力抓村务公开的良好氛围已经形成。
2、开展村务公开的工作日趋规范。根据中央和省有关精神，我市先后出台了“关于开展村务公开、民主管理工作的实施意见”、“村务公开规范化操作规程”和“村级财务公开示范表式”等政策意见，各地也相应制订了具体的实施细则，对村务公开的时间、内容、形式、程序等5个方面进行了具体的规定。同时，为了确保全市村务能如期公开、规范公开，全市还建立了市、区、县(市)及乡镇三级村务公开检查监督制度，市里每半年和年度对各地的村务公开情况进行重点抽查并通报；各区、县(市)每半年和年度开展全面检查，每季末进行重点抽查；各乡镇则建立起每季一次的村务公开全面检查制度。据三季度全市村务公开检查统计，所抽查的