过2-3年的努力，力争全市100%的乡镇代理中心符合规范化建设要求。一是进一步完善乡镇代理中心机构。乡镇会计代理中心是承担所辖各村经济合作社委托代理记账业务的专门机构，必须独立设置，并落实好办公场所，配备电脑、通讯、档案柜等必要的设施。代理中心要在乡镇党委、政府的领导下开展工作，业务上接受乡镇农经站的指导和监督，中心主任或业务副主任由乡镇农经站长兼任。要根据各村经济往来的多少，按照每10-15个村设一名代理会计的要求配齐专职代理会计，代理会计必须持有《电算化上岗证》和《会计从业资格证》，实行持证上岗。二是进一步完善财务管理制度和工作制度。要求各乡镇根据《杭州市村经济合作社财务管理办法》，制订统一的村级财务管理制度。重点对各村的库存现金限额、财务开支审批、项目招投标、村干部报酬、经济业务招待费等内容作出统一规定。要建立健全并上墙公布岗位责任制，明确代理中心主任、代理会计、村经济合作社社长、村助理会计、民主理财监督小组等各自的工作职责。要建立健全村、乡镇和县(市)、区三级监督约束机制，严格代理制业务操作流程。三是切实加强会计电算化管理。要继续争取领导的重视和财政部门的支持，按照“一人一机”的要求，配齐计算机及相关配件。要进一步完善村级财务软件，做好会计核算和村务公开工作的有效衔接，减轻会计人员劳动强度，提高工作效率。要加强对计算机的维护，加强会计
资料的备份和保密工作。积极鼓励有条件的地方以电算化为依托，利用现有的网络资源，逐步实现区、县(市)、镇、村三级联网，实现对村级财务的网络化监督。
2、开拓创新，稳步推进土地经营权流转。一是采取措施，进一步落实土地承包权。目前，我市二轮土地承包权的落实工作虽然已经通过了省级检查验收，有98.7％的应承包土地面积已经发包；96.6％的应发土地承包权证已经发放到户，但还有一些扫尾工作要做。我们将对尚未落实承包权的情况再次进行调查摸底，分析原因，确定时间表，在规定时间内逐个加以解决。二是健全机制，抓好承包合同动态管理。根据现行法律和我市实际，抓紧修订《杭州市农业承包合同条例》、《杭州市农业承包合同仲裁办法》、《杭州市农业承包合同鉴证的暂行办法》及其相关政策措施。进一步加强政策法规培训的同时，及时调整充实各级农业承包合同管理队伍。三是积极探索解决特殊群体土地承包权问题的办法。我市一些地方，农嫁居、农嫁农、离婚女和招赘女婿的土地承包权的问题没有得到很好地落实。这部分人的土地承包权落实不好，势必会影响农村社会稳定。我们将在调查研究、广泛征求意见、吸收兄弟省、市和基层经验的基础上，抓紧制定具体实施办法，依法维护农民的合法权益。四是稳步推进土地经营权流转。杭州市地处沿海经济发达地区，建立健全土地经营权流转机制，稳步推进农业适度规模经营，是促进
农业农村经济结构调整的前提，是我市率先实现农业和农村现代化的必然选择。今后一个时期，我们将按照十六届三中全会的精神，一是进一步完善土地经营权流转机制，在稳定承包权的基础上，搞活土地经营权流转。二是建立健全乡镇、村土地流转中介服务组织和流转土地储备库，帮助搞好流转信息的收集和发布、委托流转协议的签订、各方关系的协调及合同履行等服务。三是抓好龙头企业、科技示范园区建设，以龙头企业带动产业结构调整、推动土地经营权流转。
3、进一步做好失地农民社会保障制度的细化、延伸和落实工作。一是要抓好保障制度的细化。市里出台的征地农转非人员的保障政策，我们将积极和有关部门一起，尽早出台实施细则与操作办法；二是抓好保障制度的延伸。由于财政体制等原因，市政府出台的保障政策，主要是针对市区征地农转非人员的保障，下一步要指导各区、县(市)参照市里的政策，及时建立起失地农民的保障制度，达到全市失地农民保障制度全覆盖；三是抓好衔接。以集体和个人负责为主，落实好以前征地农转非人员的保障制度，对个别确有困难的，提请市政府给予适当帮助。
4、继续做好减轻农民负担工作。一是进一步深化农村税费改革，在全面取消农业特产税的基础上，2004年将试行农业税先征后返的减免政策，实现农民税收“零”负担。二是开展农业服务领域涉农收费的专项检查。重点检查农业用
水用电、农机管理与服务、动植物检疫等方面的收费情况，包括工本费、管理费、防疫费、准许费、达标费、基金、经营服务性收费及其他代收代缴费用，切实纠正我市农业生产性费用中的不合理收费和搭车收费行为。
二0一五年十二月二十五日