70个村中，村务公开率达100％，规范率达96%。
3、实施村务公开的效果日益体现。一是解决了农村存在的许多热点、难点问题。通过村务公开，重点对群众反映强烈、容易产生腐败的环节都进行翔实公开，从而改善了党群关系，化解了农村矛盾。二是扩大了农村基层民主。实行村务公开后，群众的民主权利和村干部的民主意识有了较充分的体现，村干部办事同群众商量的多了，自行其事的少了，村级经济及公益事业建设民主决策的多了，独断专行的少了。三是实行了村级行政事务“零招待”。根据中央关于“取消村组招待费”的文件精神，我们在调查研究的基础上，实事求是地提出了分类、逐步取消村务招待费的意见，将村务招待费分为行政事务招待和经济业务往来招待二大类，并提出当务之急是要采取有效措施，取消村级因“上请、互请和自请”而发生的招待费，实现村级行政事务“零招待”。目前全市已有西湖、萧山、富阳、桐庐、淳安等地出台并实施了该规定，村级非生产性开支得到有效控制。
三、深化村级财务管理体制改革，全面推行村会计委托代理制。
为切实加强农村集体资产和财务管理，促进农村稳定，根据省委办公厅《关于全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理的意见》精神，去年底，市委市政府专门召开会议，对全市的村会计委托代理工作进行专题部署。近
一年来，通过全市各级党委政府加强领导，精心组织，严格实施，目前我市全面推行村会计委托代理制的目标已基本实现。截止10月底，我市已推行村会计委托代理制的乡镇193个，纳入乡镇会计代理中心代理记账的村4501个，分别占全市乡镇总数和村总数的97.0%和96.8%；共配备代理中心会计405名，平均每名代理会计代理11.5个村；实行会计核算电算化的乡镇172个，涉及的村数4221个，分别占全市乡镇总数和村总数的86.4%和90.8%。回顾我市推进村会计委托代理制，主要做了以下4方面的工作：
1、试点先行，探索经验。2015年，富阳、西湖等地为了进一步深化村务公开，借鉴外地经验，对村级财务管理体制改革进行了积极的探索，试行了村会计委托代理制。在总结二地试点经验的基础上，2015年，我们一方面要求其他区、县(市)积极开展1-2个乡镇的试点，另一方面市里分别在滨江区长河镇、萧山区南阳镇、余杭区崇贤镇等7乡镇开展农村财务管理体制改革的试点，通过试点，不但摸索出了一套具体的操作程序，而且还掌握了解决工作中矛盾和难点的方法，从而为全市面上稳步推进积累了经验。
2、专题部署，全面推进。在搞好试点的基础上，去年11月，市委市政府在富阳市召开了全市村会计委托代理制工作现场会，市委副书记于辉达要求各地以创新的思维，从改革体制和制度入手，把推行村会计委托代理制作为当前及今
后一个时期农业和农村工作的重点，并就如何全面实施这项工作提出了具体的意见。会议之后，各区、县(市)党委政府积极行动，召开专门会议进行专题部署，各乡镇党委政府分别召开乡镇机关干部、村级班子会议进行宣传动员和部署。各级组织、纪检、农办、财政等部门各司其职，密切配合。组织部门做好牵头工作，纪检监察部门加强对干部的纪律教育，农村工作部门加强工作指导和业务培训，财政部门提供有力的资金支持，形成了合力推进代理制工作的良好格局。
3、精心组织，严格实施。为统一标准，严格操作程序，市委组织部和市农办及时联合出台了《杭州市乡镇会计代理中心规范化建设的意见》。在实际操作中，各地主要把握好以下4个环节：一是坚持村级集体资产所有权、使用权、审批权和民主监督权不变的原则。各乡镇对村级集体资金的监督管理，严格按规定办事，切实维护村级集体经济组织独立的法人地位。二是依法行政，办好委托。实行村会计委托代理制必须由村民或社员代表会议讨论决定，由村级经济组织提出申请，与乡镇代理机构签订委托协议。三是建立机构，配备人员。各乡镇都建立相应的村会计委托代理中心，并配备电脑、档案柜等必需的办公设施，代理中心在当地乡镇政府的领导下开展工作，业务上接受乡镇农经站的指导与监督。代理中心会计实行对外招聘，择优录取。四是财务清理，办好移交。对要求委托代理的村，组织人员对其村级财务进
行全面清理，达到账实、账款、账证相符，在此基础上，由村经济合作社与代理中心办理移接交手续。
4、加强检查，促进规范。为检查各地村会计委托代理制的进展情况，市农办先后三次召开代理制工作实施情况汇报会，在听取各地前一阶段工作汇报交流的基础上，有针对性地提出下一阶段的工作任务，与此同时，有关部门还经常深入乡镇基层，对全市的代理制工作进行实地检查和面对面指导。7月份，市委组织部和市农办联合下发了“关于开展全市村会计委托代理制工作检查验收的通知”，要求各地对照通知要求进一步做好推进和规范化建设工作，查漏补缺，搞好总结，迎接检查。 8月份，由市委组织部和市农办组织各区、县(市)分别组成12个检查小组，对随机抽取的 34个乡镇进行百分制考核，检查内容分组织领导、乡镇会计代理中心建设、效果评价3大方面，23项指标，检查结束后，市委组织部和市农办联合形成《关于杭州市推行村会计委托代理制工作情况的报告》报市委市政府。
四、实施农村社区股份制改革，推进村级组织制度创新， 十六届三中全会明确指出，要使股份制成为公有制的主要实现形式。我市大规模推进农村社区股份合作制改革始于1998年的撤村建居。截止2003年8月，全市已完成和正在实施股份合作制改革的村达到110个，清查核实集体净资产39.03亿元，量化到农户资产27.01亿元，占清查核实集体净
资产的69.2％，持股农民达到44317人。已有56个股份经济合作社为社员办理了基本养老保险。其主要特点：
1、把握改革条件，明确改革任务。股份制改革是有条件的，一是要有较多的集体净资产，以利于产权的明晰与量化；二是要有较为稳定的收入来源，以实现股民的红利分配；三是要有干净干事的村级班子，以利于政策把握与改革的实施。根据股份制改革的条件，结合杭州实际，我市农村社区股份制改革的目标和任务是：通过3-5年的努力，将杭州城郊绕城公路以内的200多个村及县城、中心镇周边的近100个村，实行股份合作制改造，结合工业园区建设和行政村撤并再改造100个左右的村，使全市实行股份制改革的村的总数达到400个左右。
2、把握政策尺度，稳妥推进改革。在深入调研和充分论证的基础上，我市已先后制订出台了关于加强市区村级集体资产管理工作的若干意见、杭州市村经济合作社清产核资实施意见、撤村建居后原集体经济组织股份合作制改革实施意见、关于第二批撤村建居单位开展股份制改革的实施意见、杭州市村级股份经济合作社示范章程等多个政策性文件，从指导思想到基本原则，从产权界定到股权设置，从组织结构到分配关系，形成了一个比较严密而完整的政策体系。
3、把握重点环节，严格规范操作。一是清产核资，摸